部分特色小鎮(zhèn)介紹案例

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的浙江實踐。 [1-3] 特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。去年底，省政府印發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，確定了江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建路徑和工作機制。明確江蘇特色小鎮(zhèn)堅持用“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念，用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的創(chuàng)建制，用生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”;產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新模式，加快培育創(chuàng)建一批能夠彰顯我省產(chǎn)業(yè)特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的江蘇特色小鎮(zhèn)。截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個。中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來，反而加大了房地產(chǎn)庫存。

　　以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的新亮點、新律動，被看做是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，是處理好政府和市場關(guān)系的新模式，引發(fā)全國關(guān)注。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵到底是什么?創(chuàng)建的理念和做法哪些方面值得借鑒?本期微信將與您分享浙江特色小鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗。

　　一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

　　浙江省委書記夏寶龍在與記者座談時強調(diào)，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

　　從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

　　跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實際的重大決策和行政創(chuàng)新?！?

　　二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)實例

　　1.江南藥鎮(zhèn)

　　江南藥鎮(zhèn)位于磐安縣新渥鎮(zhèn)境內(nèi)，自古以來磐安便是浙江省中藥材之鄉(xiāng)，尤其盛產(chǎn)以“白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。

　　江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn);塑造一個尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

　　江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點工程項目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約11.5億元，主要用于打造文化旅游品牌、中醫(yī)藥養(yǎng)生園、特色文化街區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　2.遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)

　　定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)位于舟山市定海區(qū)北部的干覽鎮(zhèn)境。舟山是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步最早、最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一;2015年4月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立全國唯一的國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，目前已形成遠(yuǎn)洋捕撈——海上運輸——水產(chǎn)精深加工——冷鏈物流——水產(chǎn)交易、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展體系。

　　定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)立足“遠(yuǎn)洋漁業(yè)”和“漁文化”的地域特色，遵循浙江省特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念，將重點打造集科研、生產(chǎn)、綜合物流于一體的海洋健康食品、新型海洋保健品、遠(yuǎn)洋生物醫(yī)藥等海洋健康產(chǎn)業(yè)，采用“海洋健康產(chǎn)業(yè)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式的充分“嫁接、契合、互融”，積極推動創(chuàng)意、文化、旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建形成多鏈條、高融合的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極打造成為浙江富有濃郁海島漁文化氣息的遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)計劃總投資52.58億元，至2015年底已完成13億元的投資額。到2017年底，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，產(chǎn)生年稅收收入1億元以上。

　　3.寵物小鎮(zhèn)

　　寵物小鎮(zhèn)選址于南雁蕩山景區(qū)門戶區(qū)域，距離平陽縣中心1.1公里。2014年平陽縣被確定為全國唯一一個“中國寵物用品出口基地”;2014年全縣寵物用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)45億元(含在省外投資產(chǎn)值)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美市場，產(chǎn)品種類已發(fā)展至幾十個系列、上千個品種。

　　平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內(nèi)知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。寵物小鎮(zhèn)重點培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設(shè)成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心為一體的特色小鎮(zhèn)。

　　平陽寵物小鎮(zhèn)總投資52.2億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點工程項目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約22.7億元，主要用于打造游客接待中心、寵物文化博物館、溪心島休閑旅游特色村和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

　　4.和合小鎮(zhèn)

　　和合小鎮(zhèn)位于天臺縣國清寺門的南部入口區(qū)，處于天臺城區(qū)和天臺山風(fēng)景名勝區(qū)(北片)的過渡地帶。天臺山歷史源遠(yuǎn)流長，其中最為重要和具有影響力的，是始于兩漢、魏晉至隋唐，盛于兩宋之后，逐步形成“儒釋道”三教充分“和合、兼容、并蓄”的獨特地域文化——“和合文化”。

　　和合小鎮(zhèn)定位為國際化的“和合文化”交流、展示、傳播中心，浙江省內(nèi)重要的文化地標(biāo)，通過發(fā)展休閑文化旅游、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)以“和合文化”為靈魂，以人文體驗與自然風(fēng)景旅游為主體，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和養(yǎng)生文化傳統(tǒng)為特色的特色小鎮(zhèn)。

　　和合小鎮(zhèn)總投資56.1億元，主要用于非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施和重點工程項目，其中非盈利性基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施投入約16.4億元，主要用于打造天臺山旅游集散中心、主題文化廣場、赭溪濱水景觀和生態(tài)休閑游憩區(qū)等建設(shè)。

　　5.青瓷小鎮(zhèn)

　　中國青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動建設(shè)，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。

　　核心區(qū)位于上垟鎮(zhèn)，地處浙閩邊境龍泉市西部。山水資源優(yōu)越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年不衰。上垟作為現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)祥地，見證著現(xiàn)代龍泉青瓷發(fā)展的歷史。走進(jìn)上垟鎮(zhèn)，深山小鎮(zhèn)的瓷風(fēng)古韻，從舊屋翻新的大街小巷里飄溢出來，曾經(jīng)的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業(yè)廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復(fù)制的青瓷文化歷史。

　　經(jīng)過一年的建設(shè)發(fā)展，中國青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風(fēng)景，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

　　6.基金小鎮(zhèn)

　　玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)玉皇山南，地處西湖世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶的南端。玉皇山南基金小鎮(zhèn)是為響應(yīng)省委、省政府打造“特色小鎮(zhèn)”的要求，以美國格林尼治基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿，運用國際先進(jìn)理念和運作模式，結(jié)合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質(zhì)所打造的集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)。

　　基金小鎮(zhèn)用“微城市”的理念打造園區(qū)，加快建設(shè)生活配套服務(wù)平臺，在玉皇山南集聚區(qū)內(nèi)，公共食堂、商務(wù)賓館、停車場、配套超市等正在加快建設(shè)，有的已投入使用。此外，基金小鎮(zhèn)還將提供一系列特色配套服務(wù)。比如引進(jìn)由省金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)會組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創(chuàng)辦成立“浙江金融博物館”，成立對沖基金研究院，為小鎮(zhèn)入駐私募機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。

　　截至目前，基金小鎮(zhèn)已集聚了68家私募、股權(quán)投資企業(yè)，到位資金63億元，管理資產(chǎn)規(guī)模300多億元，成為杭州市私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。

　　7.夢想小鎮(zhèn)

　　夢想小鎮(zhèn)位于杭州未來科技城倉前區(qū)域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

　　夢想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算、動漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè);天使小鎮(zhèn)則重點培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機構(gòu)、財富管理機構(gòu)。

　　夢想小鎮(zhèn)的筑夢理念主要分為記憶、織補、共享、夢想四個部分：記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉(xiāng)愁、有歷史、有回憶……;織補——以老街的空間肌理為脈絡(luò)，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補小橋、河埠，恢復(fù)枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風(fēng)韻;共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間、服務(wù)器等公共資源的共享空間;夢想——泛大學(xué)的創(chuàng)客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉(xiāng)愁有機遇也有夢想。

　　從2015年3月28日開園至今，夢想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項目500余個，新注冊投資機構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計有54個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達(dá)到14.7億元。夢想小鎮(zhèn)正在成為新的創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)增長點。

　　8.云棲小鎮(zhèn)

　　云棲小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。

　　按照浙江省委省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，云棲小鎮(zhèn)著力建設(shè)以云計算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

　　截至目前，云棲小鎮(zhèn)已引進(jìn)了各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年實現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億。

　　9.藝尚小鎮(zhèn)

　　藝尚小鎮(zhèn)位于臨平新城核心區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里。作為未來的城市副中心，規(guī)劃區(qū)成為臨平要素集聚、交匯的鏈接區(qū)塊，其建設(shè)對整合臨平的區(qū)域資源、梳理城市空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市服務(wù)功能、提升城市生活品質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。

　　藝尚小鎮(zhèn)以時尚產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，把推進(jìn)國際化、體現(xiàn)文化特色與加強互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合作為小鎮(zhèn)主要定位特色。藝尚小鎮(zhèn)聚焦國際性服裝和珠寶配飾產(chǎn)業(yè)，按照企業(yè)主體、項目組合的原則，從2015年起到2017年，分三期實施。2015年投資15個億，產(chǎn)業(yè)定位于設(shè)計與研發(fā)、銷售展示、旅游休閑以及教育與培訓(xùn)等，引進(jìn)品牌服裝企業(yè)80家左右。

　　目前已引進(jìn)中國·藝尚中心項目，一期37畝已開工建設(shè)，二期193畝計劃開工?！爸蟹ㄇ嗄陼r尚設(shè)計人才交流計劃”基地已落戶“藝尚小鎮(zhèn)”;中國服裝協(xié)會、中國服裝設(shè)計師協(xié)會、法國時尚學(xué)院、中法時尚合作委員會已簽署入駐協(xié)議，美國紐約大學(xué)時尚學(xué)院、英國圣馬丁藝術(shù)學(xué)院和意大利馬蘭歐尼時尚學(xué)院三大國際知名時尚學(xué)院正在積極引進(jìn)中，七匹狼、太平鳥等40余家國內(nèi)知名品牌已簽訂入駐協(xié)議。

　　未來的藝尚小鎮(zhèn)，將是時尚產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、弘揚人文價值，讓設(shè)計師們“聚集靈活思想、人性回歸”的圣地。

　　10.酷玩小鎮(zhèn)

　　酷玩小鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)西南部，柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，地理位置優(yōu)越，區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域交通便利。酷玩小鎮(zhèn)核心目標(biāo)及定位是：旅游小鎮(zhèn)—體驗傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的地方風(fēng)情，運動小鎮(zhèn)—引領(lǐng)“酷玩”運動新時尚，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)—打造體育旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　打造酷玩小鎮(zhèn)主要是結(jié)合柯巖旅游開發(fā)建設(shè)項目、特色山水資源及城鎮(zhèn)發(fā)展實際，通過加快環(huán)境的美化、設(shè)施的完善，旅游休閑、體育項目的引進(jìn)、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等舉措，將各體育健身、旅游休閑項目串點成線，連線成片，逐步形成以酷玩(體育健身、旅游休閑)為主體的特色小鎮(zhèn)。

　　酷玩小鎮(zhèn)的“酷”體現(xiàn)在三方面的不受限制：從戶外到戶內(nèi)，酷玩場地不限制;從普通到特殊，酷玩方式不受限制;從大眾到專業(yè)，酷玩人群不受限制。

　　目前，“酷玩小鎮(zhèn)”已具備了山水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等先天優(yōu)勢，經(jīng)過政府、企業(yè)之間的接洽已有了初步的小鎮(zhèn)藍(lán)圖。通過今后3年的時間，力爭打造出一個涵蓋低中高端游樂特色，融合基礎(chǔ)服務(wù)、休閑旅游、運動體驗于一體的特色小鎮(zhèn)，為柯橋和紹興帶來經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的多重效益。

　　三、特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗借鑒

　　1.特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)驗

　　在功能疊加上，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn);浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。

　　在建設(shè)形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。

　　從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合?？傊?，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。

　　2.運作機制：企業(yè)主體市場運作政府引導(dǎo)，杜絕“千鎮(zhèn)一面”

　　獨特的市場化運作機制是浙江特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性運行的保障。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。

　　建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的機制，堅持“達(dá)標(biāo)了才命名，給財稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名，不給政策?！庇歇動辛P，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。

　　從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，運作良好的都是市場化操作較好的小鎮(zhèn)。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山的賞石小鎮(zhèn)，依托企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。

　　即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。

　　3. “產(chǎn)城人文”一體，江南韻味十足

　　浙江特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。

　　“骨架小”--規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右;“顏值高”--所有特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機整體。

　　特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)--凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

　　特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

　　傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。

　　4.浙江的特色小鎮(zhèn)如何實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

　　特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

　　一是規(guī)劃理念新，實行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　二是運營機制新，實行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運營。

　　三是制度供給新，實行“優(yōu)勝劣汰”。堅持質(zhì)量導(dǎo)向，把實績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機制。實施“期權(quán)激勵制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。