江西省基層食品檢驗檢測機構發(fā)展瓶頸與對策
食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段和重要技術支撐,是保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。原國家食品藥品監(jiān)管總局于2015年1月下發(fā)的《關于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確強化基層食品檢驗檢測體系建設,整合縣級食品檢驗檢測資源。
2016年6月30日提請全國人大常委會審議的食品安全法執(zhí)法檢查報告指出,食品檢驗檢測能力不足,建議地方充分整合省、市、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源,特別是要加強市、縣基層檢驗檢測能力建設,實現(xiàn)資源共享,防止重復建設。
但從《指導意見》實施至今,基層食品檢驗檢測能力方面仍存在許多突出問題。筆者以江西省縣級食品檢驗檢測機構運行情況為例,對困擾基層食品檢驗檢測機構發(fā)展的問題進行了調(diào)研。
基層檢驗陷困局
據(jù)統(tǒng)計,目前江西省共有縣級食品檢驗檢測機構241個,其中有食品檢驗資質(zhì)的58個,具體隸屬為縣衛(wèi)生計生部門40個(縣疾病控制中心)、農(nóng)業(yè)部門10個(縣農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測站)、質(zhì)監(jiān)部門6個(縣產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗站)、食品藥品監(jiān)管部門1個(縣食品藥品檢驗所)、糧食部門1個(縣糧油質(zhì)量檢驗站)。
機構改革后,江西省100個縣(市、區(qū))域內(nèi),除龍南、瑞金、安遠、高安、萬載、樂平、浮梁、信豐、進賢、南城、修水、永修等12個縣(市)已整合食品檢驗檢測資源,基本具備食品檢驗檢測能力,其他縣(市)均都沒有設立食品檢驗機構,而是依托第三方開展食品檢測工作。
就目前情況看,基層食品檢驗檢測機構主要面臨著以下問題:
一是縣級食品檢驗檢測機構整合進度與日益增長的監(jiān)管任務不匹配。江西省縣級食品檢驗檢測機構主要在疾控中心,但最近幾年,很多縣疾控中心不愿再做食品檢驗,也不再保留資質(zhì),導致專職人員和專業(yè)人員正在流失。隨著食品安全監(jiān)管力度加大,食品檢驗檢測任務增多,這種矛盾愈發(fā)凸顯。
二是多頭設置、各自建設導致檢測資源的浪費。檢驗檢測具有共同性,硬件基本雷同,但因隸屬不同,同一區(qū)域內(nèi)各級各類食品檢驗檢測機構、實驗室并存,造成資金重復投入、檢驗資源閑置浪費;同時,由于檢測項目均為技術含量較低的普通項目,導致縣級檢驗檢測能力普遍低下。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測設備缺乏導致監(jiān)管手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域,江西省共有小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販28萬余家,多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),小、散、多、亂等問題突出,監(jiān)管難度大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)管執(zhí)法,除日常監(jiān)管外,主要根據(jù)上級的安排部署開展專項整治和集中整治,或根據(jù)群眾舉報進行監(jiān)督檢查,執(zhí)法成本高。對照《全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準》(以下簡稱《指導標準》),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備快速檢測裝備31種,但江西省885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備快速檢測裝備合計2008套,裝備配備率為7.3%,遠低于全國中部地區(qū)32.1%的配備水平。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有食品快速檢測設備,執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術手段支撐,導致許多食品安全隱患不能被及時排查,容易引發(fā)食品安全事件。
四是技術人才匱乏、檢測經(jīng)費不足。據(jù)統(tǒng)計,目前江西省縣級各類食品檢驗機構工作人員共587名,平均每個縣6人,其中專業(yè)技術人員336名,平均每個縣3人,初級技術職稱以下人員占總數(shù)的63.11%,食品檢驗專業(yè)人員占總數(shù)的10.64%。專業(yè)人員不足導致部分檢驗檢測機構花近百萬元購買的氣相色譜儀,存在技術人員操作跟不上、設備閑置等情況。在檢測經(jīng)費方面,地方財政重硬件投入、輕檢測經(jīng)費投入,導致檢驗檢測日常工作不能正常運轉;且由于各職能部門均獨立設置檢驗檢測機構,使得本來有限的財政投入全面撒網(wǎng),“僧多粥少”問題突出。
突破瓶頸謀發(fā)展
《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》明確提出,全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。為此,建議省政府綜合考慮人口、面積、食品監(jiān)管數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檢驗需求量等各種因素,整合縣級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)等相關食品安全檢驗檢測資源,明確建設規(guī)模及建設標準,分階段、分步驟進行食品檢驗檢測機構的建設,力爭到“十三五”末,全省所有縣均設立食品安全檢驗檢測機構,為食品監(jiān)管提供強有力技術支撐。同時,充分發(fā)揮第三方檢驗檢測資源作用,探索通過政府購買服務等方式,組織高校、科研機構、大型食品生產(chǎn)企業(yè)運用專門的實驗室、專業(yè)設備承擔食品檢驗檢測工作,實現(xiàn)既有食品檢驗資源的最大化利用。
《指導標準》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門配備食品快速檢測設備的裝備標準,所以,建議將基層食品檢驗室納入政府食品安全考核范圍,用3年時間建設食品檢驗(快檢)室,構建食品安全快速檢測體系,為群眾提供食品安全快檢服務和食品安全知識咨詢。
加強人才培養(yǎng)、提升隊伍素質(zhì)是食品檢驗檢測機構立足之基,因此,要不斷加大對現(xiàn)有人員的培訓力度,提高檢驗能力,確保檢測結果的準確、可靠;引進和聘用高層次食品檢驗專業(yè)人才,強化檢驗檢測人才支撐。建立健全食品檢驗經(jīng)費保障機制,各級地方政府要將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,切實落實監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段,確保高質(zhì)量、高標準完成國家提出的每年至少4份/千人食品檢驗樣本量(2份/千人農(nóng)獸藥殘留檢驗樣本量)的目標。
中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點:
未來幾年檢驗檢測機構數(shù)量仍將有所增長,服務能力和覆蓋面將進一步提高
國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部相關負責人在演講中表示,未來幾年,我國檢驗檢測機構總數(shù)量還會有所增加,營業(yè)收入總量也還會持續(xù)增長,每年10%左右的市場增長率還是可以保證的,行業(yè)總體服務能力和覆蓋面會進一步提高。從機構個體來說,一批民族檢驗檢測品牌在這幾年會通過政府推動、體制改革、資本作用、市場引導而逐步形成,在全國擴張布點,越來越做大。還有一些機構基于自身優(yōu)勢,做專做精,成為某些領域的精品實驗室。還有一些機構會跟隨國家一帶一路等走出去的戰(zhàn)略發(fā)展,逐步走出國門參與國際的競爭,孕育出現(xiàn)我國民族的世界檢驗檢測品牌。
另外,未來幾年,新興產(chǎn)業(yè)、新興技術的發(fā)展也可能會影響檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興的技術,或者現(xiàn)在很熱門的共享經(jīng)濟,也許某一天就會進入我們這個行業(yè),引發(fā)行業(yè)顛覆性的變化,顛覆現(xiàn)有檢測的思路和架構。
總的來說,未來幾年,檢驗檢測行業(yè)作為國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分,會經(jīng)過一番重組整合,結構逐步趨于合理,服務能力不斷增大。無論是政府部門的監(jiān)管制度,還是檢驗檢測機構自身的經(jīng)營理念和運行模式,還包括檢驗檢測市場自身培育和壯大上,都會不斷優(yōu)化完善
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