根據(jù)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃未來土壤修復(fù)行業(yè)有三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。不過，據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，近日，我國首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果出爐，全國土壤污染狀況總體并不樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量依然讓人擔(dān)憂。

2016年“土十條”的發(fā)布實(shí)施，為我國土壤環(huán)境管理提供了頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國土壤污染防治工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，修復(fù)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。而在快速發(fā)展過程中也存在不少難題和挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)作為修復(fù)技術(shù)的補(bǔ)充，也越來越受到重視。

土壤污染防治法出臺(tái)在即

“原來在大量政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，我們是市場(chǎng)倒逼型發(fā)展的，很多方面沒有規(guī)范，而如今修復(fù)行業(yè)已經(jīng)有多項(xiàng)政策法規(guī)支持發(fā)展。”生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示。

在解讀修復(fù)行業(yè)最新政策法規(guī)時(shí)，林玉鎖認(rèn)為，自2016年“土十條”發(fā)布以來，我國土壤環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)取得了很大進(jìn)展，可將其總結(jié)為“132”。

“1”是加快出臺(tái)土壤污染防治法這部法律，目前已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會(huì)二次審議，正在進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研中?！?”是三部部門性法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，包括《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，這些法規(guī)提供了依法行政的管理依據(jù)?！?”是即將出臺(tái)實(shí)行的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

“作為環(huán)境修復(fù)從業(yè)者要特別關(guān)注政策頂層設(shè)計(jì)的方向和引導(dǎo)?！绷钟矜i強(qiáng)調(diào)。要認(rèn)識(shí)到解決我國土壤環(huán)境問題要堅(jiān)持底線思維、設(shè)定有限目標(biāo)、突出風(fēng)險(xiǎn)管控、明確各方責(zé)任、強(qiáng)化過程管理。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超表示，立法的目的就是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與?！斑@是一個(gè)指導(dǎo)原則，相關(guān)的制度安排都是按照這個(gè)來的?！?

“我們現(xiàn)在正在探索中國特色的土壤污染防治道路?！绷钟矜i表示，中國的土壤污染問題必須要以中國方案和中國人的智慧來解決，我們要立足我國國情和發(fā)展階段，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，走適合我們自己的路。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控理念

在生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員徐建看來，立足中國國情，就要突出風(fēng)險(xiǎn)管控的措施，“不一定所有的污染場(chǎng)地都要采取以降低污染物濃度為手段的修復(fù)工程措施，也可以采取一些阻隔人體暴露途徑風(fēng)險(xiǎn)管控的措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控這樣的理念”。

“女孩子比較愛美，怕曬黑，但是我們不可能把紫外線清除掉，只能抹防曬霜，將之隔離，隔離了紫外線也就曬不黑了?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤管理司副司長鐘斌如此作比，風(fēng)險(xiǎn)管控也是如此，不用把污染徹底消除。

林玉鎖認(rèn)為，對(duì)土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，要解決兩大環(huán)境問題。一類是農(nóng)用地，涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是建設(shè)用地，涉及到污染地塊、污染場(chǎng)地以及人居環(huán)境的安全。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的措施，以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)用地，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

針對(duì)建設(shè)用地，通過對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散，或劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)，以及通過用途管制，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！斑@在中國未來的污染場(chǎng)地管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有著極為廣闊的應(yīng)用前景，為中國污染場(chǎng)地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新方向。”林玉鎖表示。

土壤風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際上需要建立一套理論與方法，抓住三要素。林玉鎖認(rèn)為，要關(guān)注它的增量;關(guān)注污染物在土壤里的活性;還要關(guān)注受體?！斑@一理論要成為大家最基本的一個(gè)理論指導(dǎo)，也要成為我們的一個(gè)思維方式?！?

在中國土壤修復(fù)資金緊張、修復(fù)技術(shù)和條件受到限制的情況下，對(duì)污染土壤實(shí)行分類管理，采取風(fēng)險(xiǎn)管控的策略和模式，對(duì)污染土地的風(fēng)險(xiǎn)可以做到有輕重緩急的修復(fù)和管理控制，采取以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的防治策略，確保受污染土壤的安全利用，應(yīng)是符合中國現(xiàn)階段基本國情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。

完善風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長趙維鈞表示，土壤污染防治要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性，防患于未然。這就需要摸底調(diào)查來了解我國土壤污染的詳細(xì)情況，為解決突出問題奠定基礎(chǔ)。另一方面，面對(duì)土壤污染的復(fù)雜性，要以實(shí)地勘察為依據(jù)，有針對(duì)性地制定科學(xué)修復(fù)方案。這就要求避免過度治理、盲目砸錢、表面工程。

全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。治理成本高、治理標(biāo)準(zhǔn)不一、治理技術(shù)路線不成熟、治理周期長、治理能動(dòng)性弱……諸如此類的問題，都需要有“花更大力氣”“花更長時(shí)間”“花更多心思”的覺悟，一路攻克難關(guān)。

業(yè)界也建議稱，土壤污染治理沒有想象中那么容易，也沒有想象中那么難。關(guān)鍵在于，創(chuàng)新機(jī)制和關(guān)口前移。前者旨在突破目前土壤污染治理存在的困境，以技術(shù)和管理進(jìn)步催生更多可能性，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與積極性。后者更偏重于風(fēng)險(xiǎn)管控，遏制土壤污染增量，致力于在污染源與土壤有所交集之前，通過監(jiān)督和管理最大限度保障土壤安全。

上海市環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物與土壤環(huán)境研究所所長楊潔分享了用風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)完成的上海某老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)成為公共綠地的案例?！拔覀円彩窃诮】碉L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果前提下提出策略?！睏顫嵵赋?，局部的污染土壤，結(jié)合建設(shè)開發(fā)的構(gòu)筑物區(qū)域，挖出來采用綠地修復(fù)方式修復(fù)干凈;整體的區(qū)域，做公園綠地包括活動(dòng)設(shè)施區(qū)域，封閉阻隔之后進(jìn)行長期監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)防控。

風(fēng)險(xiǎn)管控不單單是一次性的工程，還是配套一定時(shí)間尺度的監(jiān)管和管理的技術(shù)體系。另外，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)規(guī)范和效果品質(zhì)，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》也提出了相應(yīng)的評(píng)估，“我們?cè)谖廴局卫淼男迯?fù)工程效果評(píng)估方面已經(jīng)有了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估到底怎么評(píng)、它的技術(shù)要求是什么，還需要生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)支撐單位，包括地方的一些單位，進(jìn)行科學(xué)的探索?！睏顫嵄硎?。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：

根據(jù)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，未來場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)有三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

第一個(gè)趨勢(shì)是場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)規(guī)模趨于擴(kuò)大。我國城市化與工業(yè)化進(jìn)程日益加快，部分省市出臺(tái)政策要求污染較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實(shí)行整體搬遷或關(guān)閉，隨之導(dǎo)致工業(yè)場(chǎng)地污染更加嚴(yán)重，對(duì)我國居民產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。而由于土壤修復(fù)收益相關(guān)方面的原因，目前我國土壤修復(fù)主要集中在城市工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)，所以未來我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)明顯擴(kuò)大。

第二個(gè)趨勢(shì)是以重點(diǎn)修復(fù)為主。2016年12月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，重金屬污染防治依然是“十三五”首要任務(wù)之一?！兑?guī)劃》提出，在“十三五”期間，爭(zhēng)取20個(gè)左右地區(qū)退出重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)建立“錳三角”(錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個(gè)縣)綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃，力爭(zhēng)在2018年底全國重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。因此未來幾年，我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)將首先針對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。

第三個(gè)趨勢(shì)是修復(fù)技術(shù)有望提高。目前我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)種類較多，大部分仍是傳統(tǒng)的物理化學(xué)治理方法，漸漸成為土壤污染治理主流技術(shù)的生物治理技術(shù)水平還較低。在國家加大投資力度進(jìn)行土壤修復(fù)的過程中，我國將會(huì)吸引國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備從而提高修復(fù)治理的效果。因此，隨著我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展，未來我國工業(yè)污染修復(fù)技術(shù)將會(huì)明顯提高。