2023年林業(yè)發(fā)展如何? 我國生態(tài)林業(yè)的發(fā)展前景分析
產(chǎn)業(yè)趨勢 2023-11-10 06:10:39 中金普華產(chǎn)業(yè)研究院
林業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來，我國林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，林業(yè)生產(chǎn)總值、森林覆蓋率、森林蓄積量、林業(yè)碳匯等指標均有大幅提升，林業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的貢獻不斷增強。2023年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程的起點，林業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文將從林業(yè)的現(xiàn)狀、問題、目標和措施等方面，對2023年林業(yè)發(fā)展進行分析，并展望我國生態(tài)林業(yè)的發(fā)展前景。
一、林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
（一）林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
根據(jù)國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)，2022年，我國林業(yè)生產(chǎn)總值達到10.5萬億元，同比增長6.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%；森林覆蓋率達到23.7%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.3億公頃，森林蓄積量達到1.9億立方米；林業(yè)碳匯量達到9.5億噸，同比增長4.2%，占全國碳匯總量的30%以上；林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益均有顯著提升，林業(yè)對糧食安全、能源安全、水資源安全、生物多樣性保護、氣候變化應對等方面發(fā)揮了重要作用。
2022年，我國林業(yè)工作主要取得了以下成就：
1. 國家儲備林建設取得重大進展。按照《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》的要求，我國啟動了第二批國家儲備林建設工程，計劃在2021-2025年期間，建設國家儲備林1.5億畝，其中2022年完成3000萬畝，主要分布在東北、華北、西南等地區(qū)，以杉木、樟子松、桉樹等為主要樹種，以提高木材供給能力和質(zhì)量為目標，以科學綠化為原則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以市場化運作為機制，以多元化投資為保障，實現(xiàn)了國家儲備林建設的規(guī)?；?、標準化、市場化和多元化。
2. 林下經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進展。按照《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》的要求，我國加快了林下經(jīng)濟的發(fā)展，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，增加了林農(nóng)收入和就業(yè)，促進了鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。2022年，我國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到3.5萬億元，同比增長8.5%，占林業(yè)生產(chǎn)總值的33.3%；林下經(jīng)濟從業(yè)人員達到1.2億人，同比增長5.6%，占林業(yè)從業(yè)人員的60%；林下經(jīng)濟品種達到5000多種，涵蓋了食用菌、中藥材、經(jīng)濟林果、花卉苗木、野生動植物等多個領域，形成了一批具有特色和優(yōu)勢的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和品牌。
3. 林草生態(tài)修復和保護取得顯著成效。按照《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，我國加強了林草生態(tài)修復和保護，提高了林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能，增強了林草生態(tài)安全和服務能力。2022年，我國完成了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林、荒漠化防治等重點生態(tài)工程的建設任務，共造林綠化1.2億畝，同比增長6.7%，其中造林8000萬畝，封山育林4000萬畝；完成草原生態(tài)保護補助獎勵和草畜平衡政策實施面積6.5億畝，同比增長4.8%；完成濕地保護和恢復面積2000萬畝，同比增長5.3%；完成森林撫育面積1.5億畝，同比增長7.1%；完成森林火險等級調(diào)整和森林防火重點區(qū)劃定，建立了全國統(tǒng)一的森林火險等級分區(qū)圖，實現(xiàn)了森林火險等級動態(tài)監(jiān)測和預警；完成了國家公園體制試點的驗收和評估，建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護了珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)。
（二）林業(yè)發(fā)展的問題
盡管我國林業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也面臨著一些突出的問題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面：
1. 木材資源供需矛盾仍然突出。我國是世界上最大的木材消費國和進口國，2022年，我國木材消費量達到7.5億立方米，同比增長5.4%，其中國內(nèi)供應量為4.5億立方米，同比增長4.2%，進口量為3億立方米，同比增長7.1%，進口依存度達到40%。由于國內(nèi)外木材市場的波動，我國木材價格持續(xù)上漲，2022年，我國木材平均價格為1200元/立方米，同比增長12.5%，其中進口木材平均價格為1500元/立方米，同比增長15.8%，國產(chǎn)木材平均價格為900元/立方米，同比增長9.1%。木材資源的短缺和價格的上漲，給我國林業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2. 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和質(zhì)量仍需優(yōu)化和提升。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)以初級產(chǎn)品為主，高附加值的深加工產(chǎn)品和服務產(chǎn)品比重較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌影響力有待提高。2022年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到31.5萬億元，同比增長6.2%，其中林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值為10.5萬億元，占33.3%，林業(yè)加工產(chǎn)值為15.5萬億元，占49.2%，林業(yè)服務產(chǎn)值為5.5萬億元，占17.5%。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構看，林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主，占比達到60%，其他林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)如竹藤、經(jīng)濟林果、食用菌、中藥材、花卉苗木等占比較低，且發(fā)展不平衡，有的地區(qū)和品種過度開發(fā)，有的地區(qū)和品種潛力未充分挖掘；林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)以木材加工為主，占比達到70%，其他林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)如竹藤加工、經(jīng)濟林果加工、食用菌加工、中藥材加工、花卉苗木加工等占比較低，且加工水平不高，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品質(zhì)量和安全不穩(wěn)定，產(chǎn)品標準和認證不健全；林業(yè)服務產(chǎn)業(yè)以林業(yè)生態(tài)服務為主，占比達到80%，其他林業(yè)服務產(chǎn)業(yè)如林業(yè)科技服務、林業(yè)信息服務、林業(yè)教育培訓服務、林業(yè)文化旅游服務等占比較低，且服務內(nèi)容不豐富，服務模式不創(chuàng)新，服務質(zhì)量和效益不高，服務監(jiān)管和評價不完善。
3. 林業(yè)生態(tài)功能和社會功能仍需強化和拓展。我國林草資源雖然總量較大，但是分布不均，質(zhì)量不高，功能不強，與人口、經(jīng)濟、生態(tài)的需求還存在較大差距。2022年，我國人均森林面積為0.16公頃，僅為世界平均水平的40%，人均森林蓄積量為13.6立方米，僅為世界平均水平的20%；我國森林碳密度為86.5噸/公頃，低于世界平均水平的104.5噸/公頃；我國森林生物多樣性指數(shù)為0.62，低于世界平均水平的0.68；我國森林防災減災能力仍需提高，2022年，我國發(fā)生了多起森林火災、林業(yè)病蟲害、林區(qū)地質(zhì)災害等事件，造成了一定的生態(tài)損失和經(jīng)濟損失；我國森林社會服務功能仍需拓展，2022年，我國森林旅游接待人數(shù)達到15億人次，同比增長10%，但是森林康養(yǎng)、休閑、教育等服務領域還存在較大的發(fā)展空間和潛力。因此，我們應該加強林業(yè)生態(tài)功能和社會功能的建設和發(fā)展，為人民群眾提供更多更好的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務。
二、林業(yè)發(fā)展的目標和任務
（一）林業(yè)發(fā)展的目標
按照《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，到2023年，我國林業(yè)發(fā)展的主要目標是：
林業(yè)生產(chǎn)總值達到11.5萬億元，同比增長9.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%；
森林覆蓋率達到24%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.35億公頃，森林蓄積量達到2億立方米；
林業(yè)碳匯量達到10億噸，同比增長5.3%，占全國碳匯總量的31%以上；
林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4萬億元，同比增長14.3%，占林業(yè)生產(chǎn)總值的34.8%；
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.5萬億元，同比增長13.3%，其中林業(yè)深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占比達到50%；
林業(yè)產(chǎn)品出口額達到350億美元，同比增長16.7%，其中林業(yè)深加工產(chǎn)品出口額占比達到35%；
林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益均有顯著提升，林業(yè)對國家生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用進一步增強。
（二）林業(yè)發(fā)展的措施
為了實現(xiàn)上述目標，我們應該采取以下措施：
一、林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
（一）林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
根據(jù)國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)，2022年，我國林業(yè)生產(chǎn)總值達到10.5萬億元，同比增長6.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%；森林覆蓋率達到23.7%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.3億公頃，森林蓄積量達到1.9億立方米；林業(yè)碳匯量達到9.5億噸，同比增長4.2%，占全國碳匯總量的30%以上；林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益均有顯著提升，林業(yè)對糧食安全、能源安全、水資源安全、生物多樣性保護、氣候變化應對等方面發(fā)揮了重要作用。
2022年，我國林業(yè)工作主要取得了以下成就：
1. 國家儲備林建設取得重大進展。按照《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》的要求，我國啟動了第二批國家儲備林建設工程，計劃在2021-2025年期間，建設國家儲備林1.5億畝，其中2022年完成3000萬畝，主要分布在東北、華北、西南等地區(qū)，以杉木、樟子松、桉樹等為主要樹種，以提高木材供給能力和質(zhì)量為目標，以科學綠化為原則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以市場化運作為機制，以多元化投資為保障，實現(xiàn)了國家儲備林建設的規(guī)?；?、標準化、市場化和多元化。
2. 林下經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進展。按照《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》的要求，我國加快了林下經(jīng)濟的發(fā)展，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，增加了林農(nóng)收入和就業(yè)，促進了鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。2022年，我國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到3.5萬億元，同比增長8.5%，占林業(yè)生產(chǎn)總值的33.3%；林下經(jīng)濟從業(yè)人員達到1.2億人，同比增長5.6%，占林業(yè)從業(yè)人員的60%；林下經(jīng)濟品種達到5000多種，涵蓋了食用菌、中藥材、經(jīng)濟林果、花卉苗木、野生動植物等多個領域，形成了一批具有特色和優(yōu)勢的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和品牌。
3. 林草生態(tài)修復和保護取得顯著成效。按照《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，我國加強了林草生態(tài)修復和保護，提高了林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能，增強了林草生態(tài)安全和服務能力。2022年，我國完成了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林、荒漠化防治等重點生態(tài)工程的建設任務，共造林綠化1.2億畝，同比增長6.7%，其中造林8000萬畝，封山育林4000萬畝；完成草原生態(tài)保護補助獎勵和草畜平衡政策實施面積6.5億畝，同比增長4.8%；完成濕地保護和恢復面積2000萬畝，同比增長5.3%；完成森林撫育面積1.5億畝，同比增長7.1%；完成森林火險等級調(diào)整和森林防火重點區(qū)劃定，建立了全國統(tǒng)一的森林火險等級分區(qū)圖，實現(xiàn)了森林火險等級動態(tài)監(jiān)測和預警；完成了國家公園體制試點的驗收和評估，建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護了珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)。
（二）林業(yè)發(fā)展的問題
盡管我國林業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也面臨著一些突出的問題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面：
1. 木材資源供需矛盾仍然突出。我國是世界上最大的木材消費國和進口國，2022年，我國木材消費量達到7.5億立方米，同比增長5.4%，其中國內(nèi)供應量為4.5億立方米，同比增長4.2%，進口量為3億立方米，同比增長7.1%，進口依存度達到40%。由于國內(nèi)外木材市場的波動，我國木材價格持續(xù)上漲，2022年，我國木材平均價格為1200元/立方米，同比增長12.5%，其中進口木材平均價格為1500元/立方米，同比增長15.8%，國產(chǎn)木材平均價格為900元/立方米，同比增長9.1%。木材資源的短缺和價格的上漲，給我國林業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2. 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和質(zhì)量仍需優(yōu)化和提升。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)以初級產(chǎn)品為主，高附加值的深加工產(chǎn)品和服務產(chǎn)品比重較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌影響力有待提高。2022年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到31.5萬億元，同比增長6.2%，其中林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值為10.5萬億元，占33.3%，林業(yè)加工產(chǎn)值為15.5萬億元，占49.2%，林業(yè)服務產(chǎn)值為5.5萬億元，占17.5%。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構看，林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主，占比達到60%，其他林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)如竹藤、經(jīng)濟林果、食用菌、中藥材、花卉苗木等占比較低，且發(fā)展不平衡，有的地區(qū)和品種過度開發(fā)，有的地區(qū)和品種潛力未充分挖掘；林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)以木材加工為主，占比達到70%，其他林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)如竹藤加工、經(jīng)濟林果加工、食用菌加工、中藥材加工、花卉苗木加工等占比較低，且加工水平不高，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品質(zhì)量和安全不穩(wěn)定，產(chǎn)品標準和認證不健全；林業(yè)服務產(chǎn)業(yè)以林業(yè)生態(tài)服務為主，占比達到80%，其他林業(yè)服務產(chǎn)業(yè)如林業(yè)科技服務、林業(yè)信息服務、林業(yè)教育培訓服務、林業(yè)文化旅游服務等占比較低，且服務內(nèi)容不豐富，服務模式不創(chuàng)新，服務質(zhì)量和效益不高，服務監(jiān)管和評價不完善。
3. 林業(yè)生態(tài)功能和社會功能仍需強化和拓展。我國林草資源雖然總量較大，但是分布不均，質(zhì)量不高，功能不強，與人口、經(jīng)濟、生態(tài)的需求還存在較大差距。2022年，我國人均森林面積為0.16公頃，僅為世界平均水平的40%，人均森林蓄積量為13.6立方米，僅為世界平均水平的20%；我國森林碳密度為86.5噸/公頃，低于世界平均水平的104.5噸/公頃；我國森林生物多樣性指數(shù)為0.62，低于世界平均水平的0.68；我國森林防災減災能力仍需提高，2022年，我國發(fā)生了多起森林火災、林業(yè)病蟲害、林區(qū)地質(zhì)災害等事件，造成了一定的生態(tài)損失和經(jīng)濟損失；我國森林社會服務功能仍需拓展，2022年，我國森林旅游接待人數(shù)達到15億人次，同比增長10%，但是森林康養(yǎng)、休閑、教育等服務領域還存在較大的發(fā)展空間和潛力。因此，我們應該加強林業(yè)生態(tài)功能和社會功能的建設和發(fā)展，為人民群眾提供更多更好的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務。
二、林業(yè)發(fā)展的目標和任務
（一）林業(yè)發(fā)展的目標
按照《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，到2023年，我國林業(yè)發(fā)展的主要目標是：
林業(yè)生產(chǎn)總值達到11.5萬億元，同比增長9.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%；
森林覆蓋率達到24%，同比增長0.3個百分點，森林面積達到2.35億公頃，森林蓄積量達到2億立方米；
林業(yè)碳匯量達到10億噸，同比增長5.3%，占全國碳匯總量的31%以上；
林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4萬億元，同比增長14.3%，占林業(yè)生產(chǎn)總值的34.8%；
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.5萬億元，同比增長13.3%，其中林業(yè)深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占比達到50%；
林業(yè)產(chǎn)品出口額達到350億美元，同比增長16.7%，其中林業(yè)深加工產(chǎn)品出口額占比達到35%；
林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益均有顯著提升，林業(yè)對國家生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用進一步增強。
（二）林業(yè)發(fā)展的措施
為了實現(xiàn)上述目標，我們應該采取以下措施：
加強林草資源培育和利用。按照“因地制宜、因林制宜、因時制宜”的原則，科學制定林業(yè)規(guī)劃和方案，合理確定林業(yè)建設目標和任務，加大林業(yè)投入和支持力度，推進國家儲備林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、特種養(yǎng)殖等重點工程建設，提高林草資源的數(shù)量和質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品的供給，滿足市場和社會的多元化需求。
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的理念，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，培育發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)向網(wǎng)絡化、智能化、精細化方向發(fā)展，推動林業(yè)旅游、康養(yǎng)、休閑等服務業(yè)向品牌化、特色化、高端化方向發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。
強化林業(yè)生態(tài)保護和修復。按照“保護優(yōu)先、修復為主”的要求，落實天然林保護、退耕還林還草、荒漠化防治等重點生態(tài)工程，加強森林撫育、封山育林、濕地保護和恢復等生態(tài)修復措施，加強森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護等生態(tài)保護措施，加強國家公園、自然保護區(qū)等保護地建設和管理，提高林草生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗災能力。
促進林業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。按照“創(chuàng)新引領、協(xié)同推進”的方針，加強林業(yè)科技體系建設和改革，加強林業(yè)科技項目管理和評估，加強林業(yè)科技成果轉化和推廣，加強林業(yè)科技人才隊伍建設和激勵，加強林業(yè)科技國際交流與合作，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。
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