提速成品油市場化改革進程

國際油價持續(xù)走低，國內(nèi)成品油并未跟隨國際油價同步下調(diào)。在全國兩會上，油氣行業(yè)的代表委員呼吁加快成品油的市場化改革進程，包括放開成品油進出口管制、將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)下移以及改革成品油的“地板價”等方面。

全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平已連續(xù)幾年在全國兩會上呼吁擴大民營企業(yè)的原油進口權和成品油出口權，他對中國經(jīng)濟時報記者表示，國內(nèi)的原油進口權與之前相比明顯放開，但與國內(nèi)民營企業(yè)的進口需求相比還存在一定的差距，希望能進一步放開原油的進口權，同時放開成品油出口權，以充分發(fā)揮既有產(chǎn)能，緩解當前國內(nèi)市場供過于求的壓力。應盡快制定成品油出口配額實施辦法，授予民營煉化企業(yè)成品油出口配額，允許其開展成品油出口業(yè)務。

原油出口權與進口權的逐漸放開，是成品油市場化改革的方向之一。最近幾年，國內(nèi)成品油的定價機制加速向市場化方向邁進，并設定了40美元的“地板價”和130美元的“天花板價”，當國際油價低于40美元/桶或高于130美元/桶時，國內(nèi)油價將不調(diào)整。今年以來關于調(diào)整“地板價”的呼聲在兩會之前就已持續(xù)發(fā)酵。

全國政協(xié)常委，民進上海市委主委、中國工程院院士黃震表示，“地板價”機制人為維持成品油價格不動，使普通消費者難享市場紅利，不利于疫情后的經(jīng)濟全面復蘇和生產(chǎn)、消費拉動，建議取消成品油“地板價”機制，可以試點推行成品油市場交易定價。

全國人大代表，茂名石油化工有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨委副書記尹兆林對本報記者分析說，把成品油消費稅征收，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)，由價內(nèi)稅改為價外稅，實現(xiàn)價稅分離，以規(guī)范成品油市場秩序，同時使消費稅真正成為調(diào)控成品油消費的手段，并將消費稅改為中央與地方共享稅。

全國人大代表，中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理、黨委副書記黃河對此持類似觀點，他在接受本報記者采訪時建議，將成品油消費稅改為中央與地方共享稅，發(fā)揮中央與地方兩個積極性，同時利用新一代信息技術加強稅收征管。

全國人大代表，中國石油遼陽石化公司黨委書記、總經(jīng)理白雪峰認為，成品油現(xiàn)行定價機制不能完全滿足市場競爭主體多元化格局的需要。隨著加油站零售業(yè)務全面放開，中國加油站總量超10萬座，其中民營加油站已經(jīng)達到52%，銷量達到30%。為全面改革成品油定價機制提供了必要條件。

全國人大代表、中國石化集團齊魯石化公司總經(jīng)理韓峰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高過低都會帶來不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者的負擔，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行;油價過低，會影響國內(nèi)原油開采行業(yè)正常發(fā)展，削弱自給能力，不利于保障國內(nèi)能源安全。企業(yè)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源開發(fā)利用的效率，合理安排好煉油產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。