為了促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，多地相繼向社會(huì)推介了一批PPP項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)數(shù)千億

主持人包興安：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路和水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等九大領(lǐng)域補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)。專家認(rèn)為，基建投資仍是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要工具，預(yù)計(jì)未來(lái)基建增速有望出現(xiàn)反彈。

近期，為了促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，多地相繼向社會(huì)推介了一批PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。

具體來(lái)看，為促進(jìn)天津市民間投資持續(xù)健康發(fā)展，近日，天津市發(fā)改委、天津市財(cái)政局集中推介了21個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超過(guò)1193.43億元，涵蓋了軌道交通、高速公路、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林及文化等領(lǐng)域;江西省發(fā)改委向社會(huì)推介了適合社會(huì)資本對(duì)接的15個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，總投資204.67億元;廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委向社會(huì)推介了共36個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資735.25億元;甘肅省定西市推介了40個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資537億元;陜西省西安市推介了36個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額1689.56億元。

11月1日，從廣西自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委獲悉，為了更好地規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推進(jìn)健康廣西建設(shè)，自治區(qū)出臺(tái)了《自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范有序加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，舉辦高水平、規(guī)?；亩?jí)以上醫(yī)院或向集團(tuán)連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)各地探索PPP模式辦醫(yī)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

日前，哈爾濱市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，將放寬準(zhǔn)入條件、放寬外資準(zhǔn)入，建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單，拓展旅游養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)降至全市養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以下，全市培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)10家以上、知名品牌5—10個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川表示，各地向民資定向推薦PPP項(xiàng)目，一方面是響應(yīng)中央支持民營(yíng)企業(yè)的政策要求，與地方國(guó)資馳援上市民企以及紓困專項(xiàng)債發(fā)行形成組合拳;另一方面，能夠更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，也能最大程度地保證民企社會(huì)資本在競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)的平等地位。

唐川認(rèn)為，民間資本參與PPP項(xiàng)目有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化更為全面、穩(wěn)定地發(fā)展，故而，民間資本多參與PPP項(xiàng)目是中央管理層與地方政府希望達(dá)到的目的。

“為了激發(fā)民間投資活力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，未來(lái)各地將會(huì)積極采取措施促進(jìn)民營(yíng)資本在各領(lǐng)域進(jìn)行投資。”財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜?、北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司副總經(jīng)理彭松表示，PPP作為目前較為成熟，且規(guī)范化程度較高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的一種模式，成為民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的最佳途徑之一。民間資本在財(cái)政稅收、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

唐川表示，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目方面存在一定難度，而采用PPP模式，民企就可以通過(guò)多企業(yè)組成聯(lián)合體的方式承接項(xiàng)目，從而緩解資本金投入上的壓力,進(jìn)而可以有效促進(jìn)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。

彭松認(rèn)為，目前，民間資本主要是在市場(chǎng)化的引導(dǎo)下進(jìn)行發(fā)展，PPP項(xiàng)目本身的收益率是比較低的，這也是導(dǎo)致民間資本參與度比較低的一個(gè)原因。想要提升民間資本的投資積極性，提高PPP項(xiàng)目的落地率，要保障民間投資在合理回報(bào)之外，還應(yīng)有更多盈利空間。因?yàn)槊耖g資本跟國(guó)企、央企不同，需要有較為穩(wěn)定且良性的資金積累，才能有更好的發(fā)展。民間資本如果只賺取微利，發(fā)展就會(huì)很慢，且經(jīng)不起市場(chǎng)化的“風(fēng)浪”。

彭松建議，政府要允許民間資本獲取相應(yīng)的更好的利益回報(bào)，要有主動(dòng)讓利的態(tài)度和制度，真正讓民間資本愿意參與進(jìn)來(lái)。政府需要更好地做好前期準(zhǔn)備，在搞項(xiàng)目推介會(huì)時(shí)，盡量做好項(xiàng)目的前期包裝，加強(qiáng)項(xiàng)目投資分析的工作，這樣才能有利于民間資本更好更有實(shí)效性的對(duì)接。目前的項(xiàng)目在成熟度、盈利水平，包括社會(huì)資本參與后如何快速穩(wěn)妥獲取回報(bào)等方面沒(méi)有明確政策，這也是即便有項(xiàng)目，但很多民營(yíng)企業(yè)還是在保持觀望態(tài)度的原因之一。