目前中國已有89座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬大關(guān)?
目前中國已有89座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬大關(guān)。其中,除了北上廣深外,天津和重慶也正在邁向超大城市行列。
城市發(fā)展的本質(zhì)是人口的集聚。隨著我國城鎮(zhèn)化的加快,人口也在加速向大都市圈轉(zhuǎn)移。與此同時,為了做大做強城市實力,增強自身輻射能力,從去年開始,各大城市紛紛發(fā)起人才爭奪戰(zhàn),這其中,規(guī)模大的城市吸引力往往更強。
而如何判斷哪些城市是大城市,人口規(guī)模的大小就是最直觀的一個參照指標(biāo)。
城市人口的三個層次
目前,判斷一座城市的人口規(guī)模至少有三個標(biāo)準(zhǔn),全域人口、市轄區(qū)人口和城區(qū)人口。
全域人口是指全市范圍內(nèi)的人口,但以全域人口來判斷城市人口規(guī)模是最不準(zhǔn)確的。因為在市管縣的體制下,全域人口多的城市,并不一定就是大城市。比如山東臨沂和河北保定的全市總?cè)丝诙汲^了1000萬,可是這兩個城市卻只是三線城市,因為大量的人口都在其轄下的縣市。
第二個層次是市轄區(qū)人口。但因為很多市轄區(qū)內(nèi),仍有大量的農(nóng)村地區(qū),有大量的農(nóng)業(yè)人口,此外一些剛剛撤縣(市)改區(qū)的地方,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占比更高。所以用這個指標(biāo)來衡量城市人口規(guī)模也是不準(zhǔn)確的。
所以第三個層次“城區(qū)人口”才是衡量城市人口規(guī)模最準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
根據(jù)住建部公布的《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,結(jié)合公開資料,統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn),目前有接近90座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬大關(guān)。其中,除了北上廣深外,天津和重慶也正在邁向超大城市行列,杭州和鄭州則已經(jīng)邁入了特大城市行列。
27座城市突破300萬人大關(guān)
根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,城區(qū)常住人口達(dá)到1000萬、500萬、300萬和100萬是劃分城市規(guī)模的四個重要數(shù)據(jù)。
根據(jù)上述整理所得的數(shù)據(jù),城區(qū)常住人口達(dá)到或突破100萬大關(guān)的有89個城市,比上一年度增加4個,分別是遵義、泰安、張家口和赤峰。
有27個城市的城區(qū)人口超過了300萬。值得注意的是,300萬有著重要的意義。比如以修建地鐵的標(biāo)準(zhǔn)來說,2003年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中,對申建地鐵城市的要求就包括城區(qū)人口在300萬人以上。因為只有一定的客流量,城市軌道交通才有修建的必要以及持續(xù)運營的可能。
南方一位地鐵系統(tǒng)人士表示,一座城市是否修建地鐵,以及地鐵線路的長度,最主要的是取決于該城市中心區(qū)人口的規(guī)模和客流量的大小??土髁吭酱?,修地鐵就越有必要,基于客流量基礎(chǔ)上的土地增值和廣告收益也越大,地鐵也更能發(fā)揮打通城市“血管”的作用,獲得的社會效益也更大。
另一方面,城區(qū)人口300萬也基本成了目前劃分一二線城市與三四線城市的一個重要門檻。
上述數(shù)據(jù)顯示,27個城區(qū)人口超過300萬的城市均為我國目前的一二線城市,主要是直轄市、省會城市以及蘇州這樣的計劃單列市。
此外,寧波、石家莊、南昌等二線城市雖然城區(qū)人口尚未達(dá)到300萬,但也已十分接近,在近幾年內(nèi)很有希望達(dá)到這一門檻。
500萬則是劃分特大城市與大城市的標(biāo)準(zhǔn),目前城區(qū)人口超過500萬的城市有12座,除了北上廣深外,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。在大區(qū)中心城市和國家中心城市的陣營中,除了西安外,其他城市的城區(qū)人口都超過了500萬。
可預(yù)見的是,除了這12個城市,未來還將有更多城市加入到特大城市的隊伍中。這其中,目前城區(qū)人口超過400萬的哈爾濱、青島、西安距離特大城市的門檻最近。
1000萬又是劃分特大城市和超大城市的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,我國中心城區(qū)人口超過1000萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。但從目前的態(tài)勢來看,天津和重慶是最接近超大城市門檻的。
隨著我國人口加速向大都市圈流動,未來城區(qū)人口超過千萬的超大城市將越來越多。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為,中國是一個總?cè)丝诮咏?/span>14億的大國,未來超大城市的數(shù)量將達(dá)到10個或以上。
城區(qū)人口規(guī)模受行政資源影響
盡管城市人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模有著較大的聯(lián)系,經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的城市往往吸引了大量的外來人口。但與此同時,城市人口尤其是城區(qū)人口規(guī)模在很大程度上也受到行政資源的影響。
例如,在直轄市以外的27個省區(qū)中,包括廣東、福建、江蘇、山東、河北、遼寧和內(nèi)蒙古在內(nèi)的7個省份的省會或首府,不是所在省份GDP總量最大的城市,這7個省份主要分布在東部沿海地區(qū)。其中有2個省的第一大城市不是省會城市,即福建的第一大城市是廈門,省會福州位居第二,山東的第一大城市是青島,省會濟南位居第二。
這其中的一大原因在于,省會城市作為所在省份的政治、文化、科教、醫(yī)療、交通等中心,吸收了全省最好的人才、資金、技術(shù)、信息等資源,第三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá),而三產(chǎn)主要分布在中心城市的城區(qū)內(nèi),因此省會的城區(qū)人口規(guī)模也更大。
相比之下,一些非省會城市,經(jīng)濟總量很大,主要是得益于快速發(fā)展的制造業(yè),從地理空間分布上,很多是來自轄下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制造業(yè),因此城區(qū)人口規(guī)模相對省會城市要小。
從各省份的第一大城市來看,有18個省份的第一大城市突破了城區(qū)人口300萬大關(guān),只有5個省份的第一大城市城區(qū)人口少于200萬,主要位于西部地廣人稀的地區(qū)和人口總量較小的海南。
從27個省份的第二大城市來看,有20個城市城區(qū)人口超過了100萬大關(guān),其中有7個城市超過了200萬大關(guān),分別是深圳、大連、濟南、蘇州、寧波、福州和洛陽。這些城市主要是計劃單列市、省會城市和經(jīng)濟大市。除了洛陽之外,其他城市全部來自沿海地區(qū),這也說明沿海省份大多具有“雙子星”或“多子星”。
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