軍工產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)劣雙面因素我國國防支出穩(wěn)步增長

軍工產(chǎn)業(yè)是國家政治經(jīng)濟(jì)的重要支撐。中金普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國軍工產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，當(dāng)前我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨優(yōu)劣雙面因素。

有利因素1——軍改穩(wěn)步推進(jìn)，軍品市場需求提升。2016年1月，中央軍委印發(fā)《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，是推進(jìn)深化國防和軍隊(duì)改革提出的指導(dǎo)性意見。按照總體目標(biāo)要求，2017年至2020年，對相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。在軍隊(duì)體系改革之后，將結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型與科技密集型轉(zhuǎn)變，形成聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系。在新調(diào)整組建的單位中，包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍空降兵軍以及火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等諸多新型作戰(zhàn)力量。隨著國家軍隊(duì)體制編制改革的逐步完成，特殊機(jī)構(gòu)用戶的采購已經(jīng)開始啟動(dòng)，軍改落地后軍工訂單已經(jīng)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。

有利因素2——軍民融合扶持力度逐漸加大。軍民融合扶持力度逐漸加大，民參軍企業(yè)重點(diǎn)受益。軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議以來，國家就加速全面推開武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機(jī)制，并在全國范圍推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民品企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)創(chuàng)新舉措。隨著民參軍準(zhǔn)入政策的進(jìn)一步優(yōu)化和扶持力度的進(jìn)一步增強(qiáng)，民參軍企業(yè)有望重點(diǎn)受益。

不利因素1——軍工技術(shù)進(jìn)入民用市場存在一定障礙。國家國防科研力量由軍工集團(tuán)支配，政府對科研院所的調(diào)控能力不斷弱化，軍工集團(tuán)對科研院所采用市場化導(dǎo)向的管理式，致使國防科研院所對基礎(chǔ)性科技研發(fā)的積極性降低，基礎(chǔ)性科技原創(chuàng)成果出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。這種管理體制造成了國防科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，同時(shí)也制約國防技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

不利因素2——軍民融合科技產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策缺失。在國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和利益分配問題上，仍在沿用全部歸國家所有、由國家支配的老辦法執(zhí)行，以致科研院所和生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂和執(zhí)行中遇到諸多矛盾和問題，影響了國防科研生產(chǎn)單位和科技人員的創(chuàng)新積極性，國防知識產(chǎn)權(quán)“軍轉(zhuǎn)民”困難重重。國家鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，但是卻對其中涉及到的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題沒有明確規(guī)定。

我國國防預(yù)算2017年超過1萬億元，同比增長7.0%。近10年來，中國國防費(fèi)占GDP的比重平均約為1.3%，雖低于世界軍費(fèi)開支占全球GDP2.4%的平均水平，但從增勢來看，預(yù)計(jì)未來幾年中國軍費(fèi)將與GDP增速同步保持平穩(wěn)較快增長。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國防安全以及武器裝備建設(shè)的力度不斷加大，將推動(dòng)國防投入保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

軍民融合發(fā)展水平有待提高，貿(mào)易戰(zhàn)升級凸顯軍工價(jià)值，帶來投資機(jī)會(huì)

當(dāng)前軍工行業(yè)的軍民融合發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還有一定差距，軍民融合合力尚未形成。

對軍民融合的定位和功能認(rèn)識不統(tǒng)一。軍工集團(tuán)和隸屬于軍工集團(tuán)的軍工研究單位及地方政府，還沒有形成從國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，共同推動(dòng)軍民融合發(fā)展的觀念。從軍工行業(yè)的核心載體看，軍工集團(tuán)對如何推進(jìn)軍民融合尚未形成共識，這在很大程度上影響著軍民融合向深度發(fā)展。

制約軍民融合的體制機(jī)制障礙仍然存在。從軍民融合的市場主體看，不對等的地位導(dǎo)致民參軍之路艱難。軍工集團(tuán)的國有資本屬性，使其具有體制黏性;而民營企業(yè)則在很多方面會(huì)面臨準(zhǔn)入門檻過高的情況。

軍民雙方知識能力儲(chǔ)備無法滿足融合訴求。從軍工行業(yè)的核心載體看，軍工企業(yè)的既有能力與軍民融合的要求不匹配。雖然軍民兩用技術(shù)具有軍民兩用的性質(zhì)，但是由于技術(shù)成果主要服務(wù)軍工企業(yè)，且軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域?qū)π阅苤笜?biāo)要求上的差異及在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異，導(dǎo)致技術(shù)具有一定程度上的專有性，這些原因使得缺乏二次開發(fā)支持力度的軍民兩用技術(shù)更多滯留于軍工集團(tuán)，而無法通過提升技術(shù)通用性而轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域。

2016年1月，中央軍委印發(fā)《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，是推進(jìn)深化國防和軍隊(duì)改革提出的指導(dǎo)性意見。按照總體目標(biāo)要求，2015年，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù);2017年至2020年，對相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

美國6月15日宣布將對500億美元中國商品征稅，我國強(qiáng)勢回應(yīng)后特朗普又指示對我國兩千億美元商品加征關(guān)稅。貿(mào)易談判前景急劇惡化，受此影響，國內(nèi)投資市場大幅調(diào)整。在不明朗的國際形勢下，軍工行業(yè)作為國防建設(shè)和高端制造的支撐，核心價(jià)值越發(fā)突出。一方面,強(qiáng)大的國防實(shí)力是國家安全和發(fā)展的根本保障，是在觸及國家核心利益時(shí)敢于回應(yīng)的底氣所在，國防建設(shè)有望獲得持續(xù)的高額投入;另一方面，高端制造是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，國家意志和國內(nèi)廣闊的市場決定了產(chǎn)業(yè)未來良好的發(fā)展前景，而軍工集團(tuán)作為大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心裝備的建設(shè)主體將充分受益。