國常會再定調(diào)！國企民企改革方向明確，這些行業(yè)放寬市場準入

9月17日，國務院常務會議確定政務服務“跨省通辦”和提升“獲得電力”服務水平的措施，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要求按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。

“跨省通辦”等多項服務事項成為現(xiàn)實

早在7月20日，國務院辦公廳開始面向社會公開征集關于跨區(qū)域（含跨省和省內(nèi)跨市縣）仍不能辦理的政務服務事項，鼓勵社會各界留言分享在“異地辦事”中遇到的煩心事。

短短2個月不到，諸多老百姓心心念念的多項跨區(qū)域通辦的政務服務事項就已成為現(xiàn)實，居民和小微企業(yè)用戶提升“獲得電力”服務水平也在國家能源局5月起草征求意見后內(nèi)得到了回應。

本次會議指出，推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關的高頻事項“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動、建立全國統(tǒng)一大市場。

會議確定，要抓緊將現(xiàn)有線下政務服務轉為線上辦，在抓好“省內(nèi)通辦”的同時，今年底前實現(xiàn)市場主體登記注冊、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、職業(yè)資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理，明年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地辦理。下一步還要加快實現(xiàn)新生兒入戶、社保參保繳費查詢等“跨省通辦”。要優(yōu)化線上辦理方式，使“跨省通辦”便捷、易操作。同時，要保障少數(shù)群體線下辦事需求。保護數(shù)據(jù)安全和個人隱私。

為提升“獲得電力”服務水平，會議確定，全面推廣居民和小微企業(yè)低壓用電報裝“零上門、零審批、零投資”，今年底前在全國實現(xiàn)用電報裝業(yè)務線上辦理，將居民用戶和實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間分別壓減至5個和25個工作日內(nèi)，其他用戶辦電時間也大幅壓縮。2022年底前，實現(xiàn)居民和低壓用戶用電報裝“三零”服務全覆蓋，其中非居民用戶辦電時間減至15個工作日內(nèi)。上述措施三年累計可為小微企業(yè)節(jié)省投資約1300億元。

持續(xù)推進國企提質(zhì)增效，放寬市場準入

本次會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，堅持“兩個毫不動搖”，支持國企和民企改革發(fā)展。

國企改革方面，會議指出，持續(xù)推進國企提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的支撐作用。扎實推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、健全市場化經(jīng)營機制。支持基礎研究和原始創(chuàng)新，加強關鍵技術攻關，深入推進“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。

今年以來，全國多地國企混改不斷落地。就在8月31日，廣東省廣鹽集團股份有限公司（以下簡稱廣鹽股份）增資擴股項目簽約儀式在南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心順利舉行，這是發(fā)改委的第三批混改試點，也是廣東省屬國企中首家集團層面混改試點。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾在7月16日國新辦發(fā)布會上透露，《國企改革三年行動方案》將緊緊抓住未來三年國有企業(yè)改革的關鍵時期，對各項重點任務明確國企改革的時間表、路線圖，提出明確的任務舉措，做到可量化、可考核。并針對重點難點問題，針對改革落實不平衡、不到位的情況，堅持問題導向，有針對性地提出措施，而不是面面俱到。

民企改革方面，會議指出，要進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開放。支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場開發(fā)經(jīng)營。推動國家重大科研基礎設施進一步向民企開放，加快對民企的國家企業(yè)技術中心認定，暢通民企技術人才職稱評審通道。允許中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。鼓勵各地建立中小微企業(yè)貸款風險分擔機制。

早在2019年12月22日，國務院就印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，指出將進一步放開民營企業(yè)市場準入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。

中國人民大學一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上曾表示，政府可以通過“造血”的方式增強企業(yè)的活力，如通過向民營經(jīng)濟開放某些壟斷性產(chǎn)業(yè)給企業(yè)更多的投資機會。隨著企業(yè)自身發(fā)展機會的增多與活力的提升，其抵御外部不確定性的能力會得到增強，企業(yè)吸收就業(yè)的能力就會提高。企業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)機會的主體，企業(yè)能生存下來，就業(yè)就穩(wěn)得住，企業(yè)能夠發(fā)展，就業(yè)就會增加。

在楊瑞龍看來，允許民營資本進入某些壟斷性行業(yè)，可以起到一箭雙雕的功效：一方面可以為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的機遇，另一方面把壟斷行業(yè)中的國企改革推向一個新的高度。