激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能 新基建風(fēng)口來了

連日來，“新基建”社會關(guān)注度持續(xù)升溫?！靶禄ā币辉~也在中央會議中被多次提及。

1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，指出要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

據(jù)悉，“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。不少業(yè)界人士表示，在此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中表現(xiàn)突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅將在經(jīng)濟(jì)社會運行中發(fā)揮更重要的支撐作用，還將成為促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動能，迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)勢突破口

2020年以來，面對新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重影響，為了完成經(jīng)濟(jì)增長既定目標(biāo)，各地方政府均出臺了相比往年更為龐大的投資計劃。截至目前，已有浙江、上海、山東、江蘇等20多個省區(qū)市的政府工作報告提及新型基建，表示將推動5G建設(shè)與布局等相關(guān)工作。如貴州提出要推動5G規(guī)模商用，加快智慧停車場建設(shè)，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資140億元以上，城市停車場投資60億元以上等。

中國人民大學(xué)特聘研究員、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高級經(jīng)理凌航?j向記者表示，“新基建”涉及的領(lǐng)域都是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的短板，有些還是受制于人的硬核科技領(lǐng)域，其中超過半數(shù)是新一代信息技術(shù)范疇。

“‘新基建’既是基礎(chǔ)建設(shè)，同時又是新興產(chǎn)業(yè)，涉及的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，和教育、醫(yī)療等民生消費升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。”凌航焜說，“此次疫情‘黑天鵝事件’，引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)‘在線化’，在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新經(jīng)濟(jì)一夜崛起，這背后也意味著對5G、人工智能等‘新基建’有著巨大需求?！绷韬綗j說。

相比于其他幾個民生補課型建設(shè)，人工智能有望成為“新基建”七大領(lǐng)域內(nèi)消費型投資的主戰(zhàn)場。

“疫情擴(kuò)散使全球產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在不確定性。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長背景下，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，有望成為‘新基建’的主要抓手之一，加快建設(shè)發(fā)展，使行業(yè)彰顯‘逆周期性’的屬性?！绷韬綗j說。

早在2019年8月，科技部印發(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》就提出，推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2023年建設(shè)20個左右試驗區(qū)。

2020年3月3日，科技部等五部委印發(fā)《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》進(jìn)一步明確，重點支持人工智能、云計算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、高性能計算、寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)等重大領(lǐng)域，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

3月9日，科技部進(jìn)一步發(fā)函，支持濟(jì)南、西安、成都、重慶建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。其中，要求成都在智能空管、普惠金融、智慧醫(yī)療等場景加強(qiáng)應(yīng)用示范，培育以行業(yè)融合應(yīng)用為引領(lǐng)的人工智能新業(yè)態(tài)新模式，推動構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系;要求重慶開展智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧生態(tài)保護(hù)應(yīng)用示范，打造具有山城特色場景的智慧城市;要求西安在先進(jìn)制造、文創(chuàng)旅游、商貿(mào)物流等方面形成一批有效的行業(yè)解決方案，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎;要求濟(jì)南推動人工智能在制造、農(nóng)業(yè)、交通等重大場景中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新動能。

“人工智能作為底層工具類技術(shù)，憑借著其廣泛適用性，將會像互聯(lián)網(wǎng)一樣，為所有行業(yè)所用，為各應(yīng)用場景的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革填補盲點。人工智能也變得越來越基礎(chǔ)設(shè)施化。”凌航焜認(rèn)為，我國人工智能2.0通過與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的高效資源整合，作為賦能型的基礎(chǔ)建設(shè)，與其他基礎(chǔ)建設(shè)深度融合，升級場景應(yīng)用。人工智能芯片、邊緣設(shè)備、傳感器等硬件，以及人工智能超級計算機(jī)、人工智能服務(wù)平臺等，都會是人工智能“新基建”的關(guān)注熱點。

尚需補齊短板

雖然5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)和應(yīng)用推廣實現(xiàn)突破，技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)、計算和融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施逐漸形成，但是，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然存在不足和短板。比如，整體統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，尚未形成促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)、保護(hù)以及各類新型基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)調(diào)發(fā)展等缺乏總體設(shè)計。核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題仍然制約著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亟須加快提升自主創(chuàng)新能力等。

“我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)立足發(fā)展實際，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在抓好長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局的同時，加緊補齊短板、突破瓶頸，積極營造有利于匯聚產(chǎn)業(yè)界各方力量的良好環(huán)境，推進(jìn)我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛表示。

“新基建面臨的技術(shù)短板是發(fā)展的軟肋，也是攻關(guān)的重點。”2019年12月，在第二十一屆北大光華新年論壇上，國務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平就曾表示，新基建前期投入大，應(yīng)用場景待開發(fā)，需要政策工具支持，創(chuàng)新融資模式。與4G基站相比，5G基站的密度要大、投資要多、功耗要高，現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的支持。比如財政的專項債、地方政府債券應(yīng)該把新基建作為重中之重;國家開發(fā)銀行過去將90%左右的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在更要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，發(fā)放中長期貸款，加大對新基建的支撐力度;產(chǎn)業(yè)政策上，要對新基建提供用地、用電及稅收優(yōu)惠;科技政策上，要加大基礎(chǔ)研究投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制約，補齊新基建的短板。

“借助此次疫情，我國新基建有望站在全球創(chuàng)新生態(tài)的角度，重構(gòu)自身對全球創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略布局，借助危機(jī)完成轉(zhuǎn)型?！绷韬綗j說。