通化市白雞峰國家森林公園滑雪旅游度假區(qū)建設(shè)項目可行性研究報告案例

1 項目簡介

1.1 項目背景

1.1.1 項目規(guī)劃

通化白雞峰滑雪旅游度假區(qū)項目位于美麗富饒、人杰地靈的通化市東南部，是“長白山生態(tài)旅游圈”南大門，也是“通白吉”旅游圈的重要組成部分，是吉林東部休閑度假旅游的重要節(jié)點城市，東接白山，西鄰遼寧，北連遼源、吉林市，在區(qū)域旅游發(fā)展中占有重要地位。冬季降雪資源豐富，天然雪質(zhì)好，氣溫適中，雪季時間長。該項目整體占地面積38897畝，雪道總長度約75公里，可同時容納3.5萬人滑雪，滑雪場配備設(shè)備先進(jìn)，功能基礎(chǔ)設(shè)施齊全，以世界知名旅游度假滑雪場為參考標(biāo)準(zhǔn)，是集滑雪、賽事、度假、溫泉、高爾夫、休閑娛樂、旅游地產(chǎn)為一體的綜合性四季旅游滑雪度假綜合體項目，整個項目建成后將成為中國經(jīng)營規(guī)模最大、雪道種類最多，雪道總長度最長、硬件設(shè)施最好、服務(wù)理念最先進(jìn)， 并且能夠舉辦世界滑雪賽事的國際一流的旅游競技度假滑雪勝地之一。

1.1.2 市場前景

經(jīng)歷5、6年的迅速發(fā)展，中國的滑雪市場發(fā)展迅猛，但由于受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，我國滑雪場建設(shè)處于一種混亂的無序狀態(tài)，不僅造成了資源的浪費和流失，而且嚴(yán)重?fù)p害了滑雪旅游的整體競爭力，不利于我國滑雪旅游的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的滑雪場中，大型滑雪場約占5%、中型滑雪場約占15%、而其余80%均為小型滑雪場，這與日本或者韓國在結(jié)構(gòu)上存在著較大的差距?；┳鳛橐环N運動娛樂活動，其發(fā)展勢必要遵循旅游者的旅游空間形式，即：市區(qū)休閑活動、城市周邊一日游、度假旅游。目前滑雪市場的80%依然為一日游滑雪市場，而市內(nèi)運動休閑、度假旅游的需求在滑雪市場上依然沒有得到較大的釋放。

而隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及運動休閑市場的發(fā)展，滑雪旅游勢必由目前的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變成為多樣化的細(xì)分市場發(fā)展。因此滑雪度假游、與城市中心室內(nèi)滑雪休閑娛樂兩個市場在未來勢必得到更多的關(guān)注與資金和政策支持。

以歐美及日韓的經(jīng)驗來看，當(dāng)前正處于滑雪旅游的品牌建立期，度假滑雪及室內(nèi)滑雪發(fā)展的培育階段，也是品牌建立與形成的核心階段。

度假市場的主要旅游目的地一般選擇在于大尺度的旅游資源，例如海濱、森林等，而雪山作為一種大尺度的旅游資源完全滿足了成為度假旅游目的地的基礎(chǔ)要求。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種需求也將不斷得到釋放，人們對度假地產(chǎn)的需求也將使得度假地產(chǎn)向雪山資源延伸。

通化市旅游資源得天獨厚，有健康養(yǎng)生、冬季冰雪、歷史古跡、民俗文化、紅色體驗、邊境風(fēng)情六大資源。近年來，通化市以“春覽杜鵑、夏享清涼、秋賞楓葉、冬戲冰雪”為品牌，制定了“全域化旅游、全體驗旅游、全鏈條旅游、全天候旅游、全媒體營銷、全程化服務(wù)”的實施路徑。長白山、鴨綠江、高句麗古跡、龍灣群國家森林公園等世界級旅游資源的經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)和開發(fā)空間進(jìn)一步提升。集安、輝南、柳河、通化縣成功入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。申報創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)已成功通過專家評審。參加中央電視臺的《魅力中國城》城市競演活動首戰(zhàn)告捷，充分展示通化市歷史走廊、冰雪戰(zhàn)場、生態(tài)天堂和康養(yǎng)福地的魅力嬌容。據(jù)統(tǒng)計，依托旅游大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)信息，通化市2020年上半年全市共接待旅游者369.67萬人次。從客源市場構(gòu)成看，2020年上半年第一季度因1月份正值春節(jié)，主要入通人員為省外返通人員，第二季度主要以省內(nèi)為主。從3月開始吉林省入通人員占比達(dá)到43%以上，表現(xiàn)出就近出游來通游客比較多的特點等。

項目建設(shè)定位為打造中國滑雪場經(jīng)營規(guī)模最大、雪道總長度第一、雪道數(shù)量最多、接待能力最大、功能配套最全面、設(shè)備設(shè)施最先進(jìn)的國際滑雪旅游度假區(qū)。為了打造國際一流競技旅游度假滑雪勝地，使得項目建成后成為中國最大，世界一流的能夠舉辦國際賽事的競技滑雪旅游度假勝地之一，在規(guī)劃當(dāng)中，明確了大格局、高品質(zhì)的規(guī)劃思路，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀患叭宋沫h(huán)境，及建設(shè)大型滑雪旅游度假區(qū)所需要具備的客觀條件。通過科學(xué)合理的現(xiàn)場選址勘測，確定了該項目所在區(qū)域的位置和范圍，將該項目規(guī)劃為一帶五大區(qū)域，分別設(shè)計了滑雪區(qū)域、戲雪賞雪區(qū)、后勤基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、別墅度假區(qū)、商務(wù)休閑運動區(qū)以及在滑雪場區(qū)域設(shè)計了酒店等配套設(shè)施。該項目建成后，將成為目前中國規(guī)模最大、檔次最高、配套設(shè)施最完善的大型滑雪旅游度假區(qū)之一，同時兼顧四季旅游度假項目的合理開發(fā)，使之成為國內(nèi)四季旅游度假生態(tài)區(qū)的標(biāo)桿。

1.1.3 項目建設(shè)的有利條件

（1）政策條件

隨著《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，再次吹響了冰雪產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的集結(jié)號。

《吉林省文化和旅游廳關(guān)于有效應(yīng)對疫情 支持文旅企業(yè)發(fā)展的13條政策措施》（下文簡稱《措施》）昨日正式公布?！洞胧房傮w包括“突出重點、扶持冰雪旅游企業(yè)渡過難關(guān)”和“綜合施策、推動文旅企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展”兩大部分共13條。政策扶持主題簡明扼要：一是“渡難關(guān)”，二是“要發(fā)展”。政策舉措務(wù)實直接，“補助”“補貼”“獎補”“減免”“加大”“支持”等成為關(guān)鍵詞。面對疫情對冰雪產(chǎn)業(yè)帶來的巨大災(zāi)害，《措施》充分體現(xiàn)出吉林省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)真抓實干，與業(yè)界“共患難、同發(fā)展”的真誠意愿。

《措施》明確，對旅游滑雪場和冰雪旅游景區(qū)給予資金補助并說明補助細(xì)則；對文旅企業(yè)推出加大獎補力度等多項重磅利好，包括“加大項目支持力度”“加大金融服務(wù)力度”“加大對文旅企業(yè)的獎補力度”等實質(zhì)性舉措。

《措施》提出，對旅游滑雪場給予資金補助。執(zhí)行細(xì)則為：對2019-2020年雪季運營的旅游滑雪場，截至2020年1月23日，按已接待滑雪人次給予資金補助。已接待滑雪人次30萬以上，一次性補助200萬元；已接待滑雪人次10萬以上，一次性補助100萬元；已接待滑雪人次5萬以上，一次性補助30萬元；已接待滑雪人次1萬以上，一次性補助15萬元。

《措施》提出，對冰雪旅游景區(qū)給予資金補助。對2019-2020年雪季運營的除旅游滑雪場外的A級景區(qū)(不包括城市不收費公園類型景區(qū))、溫泉景區(qū)、度假區(qū)和經(jīng)認(rèn)定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)管單位、文旅綜合體，截止2020年1月23日，按已接待旅游人次給予資金補助。已接待旅游人次10萬以上，一次性補助80萬元；已接待旅游人次5萬以上，一次性補助20萬元。

《措施》同時強調(diào)，加大對文旅企業(yè)的獎補力度。在繼續(xù)執(zhí)行好《吉林省扶持涉旅企業(yè)發(fā)展獎補細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，擴大對文旅企業(yè)的獎補范圍，加大獎補力度。

《吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》中提出了：“吉林省要從冰雪資源大省到冰雪旅游資源大省定位的轉(zhuǎn)變”，以“生態(tài)冰雪，都市冰雪，人文冰雪”為特色，以引領(lǐng)“中國冰雪旅游時尚”為目標(biāo)，定位成：中國冰雪旅游強省、國內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高地、世界新興冰雪旅游目的地。

通化市《關(guān)于加快通化市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》提出了：“積極發(fā)展冬季旅游”，我縣擁有龍頭山、白雞峰東坡等千米以上的山峰，冬季雪質(zhì)好、雪期長，適合建設(shè)可舉辦國際、國內(nèi)賽事的高端滑雪場和大眾冬季休閑娛樂場地。我們要依托這一資源，全力發(fā)展冬季旅游業(yè)，積極開發(fā)建設(shè)高山滑雪場等冬季旅游項目，打造具有通化縣特色的冬季旅游項目。

（2）區(qū)位優(yōu)勢

通化市位于吉林省的東南部，擬建滑雪場所在地冬季氣溫低、地勢好，山地類型豐富，尤以雪質(zhì)好，雪期長、氣溫適宜著稱，雪場跨度大，氣勢宏偉，此地自然景色優(yōu)美，物產(chǎn)資源豐富，人文名勝古跡眾多，從自然資源及人文資源等軟硬件條件上非常具備打造國際一流的大型滑雪場的客觀條件，此外，通化地區(qū)具備獨特的地理位置及區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，滑雪場周邊交通干線四通八達(dá)，頻臨G201國道，S30國道，交通極為便利,為滑雪者及各地游客提供了很好的交通選擇。該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯,輻射東北、華北及沿海港口城市，距離國界近，可以輻射周邊的韓國、日本等地，日后建成的滑雪場必將成為吸引海內(nèi)外游客的在國際上有重大影響力的國際競技與旅游滑雪的度假勝地，該項目建成后將成為國內(nèi)規(guī)模最大、雪道數(shù)量最多、雪道總長度最長、配套設(shè)施最先進(jìn)、服務(wù)理念一流的集滑雪、度假、休閑、高爾夫、溫泉、會議、商務(wù)、旅游、辦公、觀光、購物于一體的國際大型旅游度假滑雪勝地。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

① 自然風(fēng)光：長白山旅游風(fēng)景區(qū)、集安旅游風(fēng)景區(qū)、輝南龍灣國家森林公園旅游風(fēng)景區(qū)、通化石湖國家森林公園、英額布水庫旅游風(fēng)景區(qū)等國家級旅游風(fēng)景區(qū)；

② 人文古跡游：通化靖宇陵園、赤板松古城遺址、江口新石器時代遺址、大安溶洞古跡游；

③ 工業(yè)游：通化葡萄酒產(chǎn)業(yè)工業(yè)游、通化松花石硯產(chǎn)業(yè)園、通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)游、通化人參產(chǎn)業(yè)游、通化鋼鐵產(chǎn)業(yè)游等；

④ 農(nóng)家樂田園體驗游：禾韻有機田園、玉龍園渡假村、映山紅渡假村、縣城區(qū)域游；

⑤ 紅色旅游：白家堡子慘案地、杜光華革命烈士犧牲地、七道溝鐵礦“萬人坑”、石湖抗聯(lián)密營根據(jù)地、河里抗日根據(jù)地和河里會議遺址、通化縣革命烈士紀(jì)念碑；

⑥ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)游：“人參之路”游、“大泉源釀酒工藝”游；分析：旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源為滑雪場提供良好的游客基數(shù)支撐，二者相輔相成。

⑦ 通化市旅游配套設(shè)施。通化市現(xiàn)有星級酒（飯）店10家，其中集安紫竹苑酒店被評定為五星級旅游酒店，通化萬通酒店、戴斯假日、喜來登大酒店等七家被評定為四星級旅游酒店。

1.2 項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

1.2.1 產(chǎn)品方案及規(guī)模

滑雪場整體占地面積38897畝，雪道總面積2825380㎡，雪道總長度75.295公里，雪道最大容量可達(dá)40880人，在滑雪區(qū)里設(shè)有三個配套設(shè)施一流的雪具大廳，整體建筑面積達(dá)到30000㎡，接待能力可達(dá)2萬人，運力系統(tǒng)方面設(shè)計有進(jìn)口吊箱式纜車4條，敞開式纜車7條，魔毯5條，拖牽2條，整體運力達(dá)到18735人次/小時。

滑雪場整體規(guī)劃為五大區(qū)域：滑雪區(qū)、戲雪賞雪區(qū)、后勤基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、商務(wù)休閑運動區(qū)、別墅度假區(qū)。

（1）滑雪區(qū)。雪道總面積2525340平方米，雪道總長69295米，滑雪道數(shù)量：高級道7條、中級道19條、初級道6條，U型槽2個、單板公園2個，貓?zhí)?個，野雪道5條，高臺跳雪1個，空中跳臺1個，越野道1條,雪具大廳3個，建筑面積3萬平方米，理論接待能力20000人。

（2）戲雪區(qū)。雪圈區(qū)1處、雪地摩托道2條、戲雪區(qū)1處，馬拉雪橇，雪上觀賞區(qū)1處。以滿足游客體驗戲雪娛雪文化的快樂。

（3）后勤基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)。員工宿舍樓、鍋爐房、配電站、泵房、蓄水池、籃球場、停車場3處(39000㎡)，以滿足滑雪場日常運營及后勤保障。

（4）別墅度假區(qū)：設(shè)有阿爾卑斯山脈地區(qū)風(fēng)格別墅群，以滿足旅游度假滑雪者住宿及度假的需求，面積767畝。

（5）商務(wù)休閑運動區(qū)：439畝（其中高爾夫球場312畝）。高爾夫球場、湖畔水上娛樂項目、功能服務(wù)區(qū)（醫(yī)療、餐飲、超市、零售）、高級會所、商務(wù)區(qū)、溫泉、休閑運動區(qū)、購物中心、餐飲娛樂等配套設(shè)施，豐富和完善整個滑雪旅游度假區(qū)的功能和配套，實現(xiàn)整個景區(qū)的四季持續(xù)經(jīng)營的能力。

1.2.2 建設(shè)內(nèi)容

（1）整個滑雪區(qū)造雪面積達(dá)到2525340㎡,滑雪區(qū)理論上能同時容納40880人。

（2）戲雪賞雪區(qū)在項目規(guī)劃中設(shè)置了兒童娛樂區(qū)，雪圈區(qū)、雪上觀賞區(qū)、練習(xí)區(qū)、馬拉爬犁與摩托車區(qū)，整個造雪面積達(dá)到95980㎡,可以同時容納4173人。

（3）商業(yè)休閑運動區(qū)。高爾夫球、A水療、溫泉、酒吧、KTV；兒童娛樂設(shè)施（休閑區(qū)）文化娛樂項目；造雪器械的文化品牌互動活動、各類表演、音樂會、藝術(shù)活動等其它季節(jié)新增娛樂項目；草坪活動、曠野運動、繩子公園、木頭DIY樂園。

（4）商業(yè)零售項目規(guī)劃?；┯闷菲放频?、流動貨攤亭（出售水果、工藝品、季節(jié)性物品等）、特色小賣、營地商店、咖啡屋（星巴克、哈根達(dá)斯等高品質(zhì)商品與特色商品的享受方式）、洞穴餐廳、茶室、生活用品小超市、服務(wù)網(wǎng)點（提供靈活的休閑活動方式、詳盡的家庭式后勤服務(wù)）。

（5）內(nèi)部交通項目規(guī)劃。雪場內(nèi)步游道規(guī)劃要考慮各個觀景平臺和空間構(gòu)景的有效搭配，合理安排路線，連接雪場各個區(qū)域和景觀。保證游客在雪場內(nèi)動線合理，散步、觀景達(dá)到最佳效果。交通方式：索道、魔毯、步道。

（6）后勤基礎(chǔ)設(shè)施。雪場配電室(設(shè)備及雪具綜合樓用電量約為6282840kw， 380v動力電，日最高峰10400kw變壓器配13000kw )；蓄水池容積：480000立方米 ，水池除蓄水功能外要考慮景觀效果，用景觀石、鵝卵石或細(xì)沙等裝飾處理。 在考慮滿足滑雪度假區(qū)基本的使用功能基礎(chǔ)上進(jìn)行主題風(fēng)格化設(shè)計。對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行二次深化設(shè)計。雪具大廳：本滑雪場設(shè)有內(nèi)部設(shè)施一流的滑雪大廳綜合樓三處，整體建筑面積達(dá)30000㎡，滿足整個滑雪場日常經(jīng)營的接待能力；停車場：設(shè)有三處停車場滿足雪場內(nèi)部停車需要，總面積39000㎡。

1.3 項目總投資及資金籌措

項目總投資270000萬元，其中建設(shè)資產(chǎn)投資216000萬元。

1.4財務(wù)分析及社會評價

1.4.1主要財務(wù)指標(biāo)

項目建成后，年營業(yè)收入249045萬元，利潤75000萬元，投資回收期5.6年（稅后,含建設(shè)期1年），投資利潤率28%。

1.4.2社會評價

旅游滑雪業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出滑雪場本身所贏得的直接經(jīng)濟(jì)效益。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，滑雪場的建設(shè)與旅游滑雪業(yè)的發(fā)展會帶動全社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，首先受益的是酒店、賓館等服務(wù)行業(yè)，此外對建筑、交通、電信、商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)都有著巨大的拉動作用，對周圍貧困地區(qū)的就業(yè)、脫貧乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入都有積極的作用。

國內(nèi)外的許多事例體現(xiàn)出一條哲理，即“修了一個場（滑雪場），帶富一個鄉(xiāng)”。如日本長野縣的野澤溫泉村、奧地利的明斯克、中國黑龍江的亞布力鎮(zhèn)、吉林市的五里河鎮(zhèn)、河北的崇禮縣、哈爾濱的賓縣、北京的延慶縣等，都對當(dāng)?shù)氐穆糜闻c經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了特殊的作用。滑雪場的開發(fā)建設(shè)將成為雪場所在地對外經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系的窗口，促進(jìn)本地與外地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化協(xié)作與交流，拓寬了信息來源渠道，明顯的提升了其知名度，從而為該地區(qū)吸引人、財、物創(chuàng)造了更加有利條件，加快該地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

滑雪運動是高雅、時尚體育健身運動，滑雪場地開發(fā)目的除經(jīng)濟(jì)效益外，還有使游客在精神和體質(zhì)等方面受益，從中獲得陶冶情操，振奮精神的功效。同時滑雪場周圍的群體也會受到現(xiàn)代高品位、深文化層次的熏陶與影響，不但會豐富冬季生活內(nèi)容，而且會由于見多識廣，促進(jìn)觀念更新、思想開化，改善該地區(qū)的社會風(fēng)氣。

生態(tài)環(huán)保效益雖然滑雪場的開發(fā)需要砍伐樹林，進(jìn)行土方工程，對植被、環(huán)境造成一定損壞。但從發(fā)展角度看，滑雪場冬、夏的經(jīng)營活動本身就需要優(yōu)美的自然環(huán)境，就需要對林木、草原、地藐、景觀的保護(hù)、美化，將破碎的地表成片修整綠化，將水土流失減少到最小程度。只要強化環(huán)保意識與責(zé)任，滑雪場科學(xué)的開發(fā)，對環(huán)保帶來的利會遠(yuǎn)大于弊。

滑雪場、滑雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，直接經(jīng)濟(jì)效益是私營投資者的全部目標(biāo)，政府、國有企業(yè)的投資會摻有公益性質(zhì)，滑雪場建設(shè)的當(dāng)?shù)卣畡t會有更廣泛和深層次的需求，既鼓勵投資者盈利，將滑雪場堅持經(jīng)營下去；又通過開發(fā)滑雪場，推動當(dāng)?shù)鼗┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并借此全面拉動“社會經(jīng)濟(jì)效益”、“社會效益”、“旅游效益”等方面的起動與發(fā)展，達(dá)到諸行業(yè)共榮的目的。

2.2概況

東昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2005年11月4日經(jīng)省政府開發(fā)管理辦公室備案批復(fù)成立的新興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，前身為東昌工業(yè)集中區(qū)，2007年7月更名為東昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積11.18平方公里，其中，起步區(qū)面積5.5平方公里。經(jīng)過幾年的努力，吉林省醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化基地、科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)相繼落戶東昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，于2011年初通過了省政府組織的考核，即將被確認(rèn)為省級開發(fā)區(qū)。東昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為對外樹立形象，吸引項目集中、集聚的切入點，使園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理區(qū)和各類基礎(chǔ)設(shè)施相配套。并從市區(qū)內(nèi)引入城市自來水和管道煤氣，道路硬化、環(huán)境綠化，通訊網(wǎng)絡(luò)、供水供電、排水排污等配套設(shè)施完備。建成區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”的目標(biāo)，開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強。