權(quán)威部門(mén)就化債政策“組合拳”發(fā)揮何種功效答疑解惑

增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)；從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元專(zhuān)門(mén)用于化債……在8日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，地方化債政策“組合拳”對(duì)外公布。

此次公布的化債政策能發(fā)揮何種功效？能多大程度上解決地方隱性債務(wù)問(wèn)題？權(quán)威部門(mén)在新聞發(fā)布會(huì)上一一回應(yīng)。

當(dāng)日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

在新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才介紹，此次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的決議提出，同意財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。議案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)將按程序盡早下達(dá)分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級(jí)人大及其常委會(huì)將依法做好監(jiān)督工作。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安說(shuō)，當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重。在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施,能夠發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。

“這次置換，近三年密集安排8.4萬(wàn)億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。”藍(lán)佛安說(shuō)。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

藍(lán)佛安介紹，通過(guò)實(shí)施置換政策：將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等；將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍(lán)佛安表示，通過(guò)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大大減輕。

在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

藍(lán)佛安說(shuō)，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。主要從三個(gè)方面發(fā)力：監(jiān)測(cè)口徑更全，預(yù)算約束更強(qiáng)，監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。同時(shí)，將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系。

“預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要方面。”許宏才表示，黨中央作出建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的重要決策部署，要求各級(jí)政府每年定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況，并對(duì)報(bào)告的重點(diǎn)以及人大審議程序和重點(diǎn)等予以明確。在今年9月召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院全面報(bào)告了政府債務(wù)管理情況，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委作了監(jiān)督調(diào)研情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，已依法送國(guó)務(wù)院研究處理；截至目前，已有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。

“下一步，全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺(tái)公司債務(wù)監(jiān)測(cè)及改革轉(zhuǎn)型情況。”許宏才說(shuō)。