政策解讀《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》

2018年6月20日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。《計劃》指出，到2020年，農(nóng)村三產(chǎn)融合有大的突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%;休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到300億元，帶動受益農(nóng)戶50萬戶，循環(huán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較大進(jìn)展，綠色與特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，鮮明的區(qū)域循環(huán)主導(dǎo)模式基本形成，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化基本實現(xiàn)，綠色供給能力明顯提升，初步形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)取得突破。創(chuàng)新推廣以秸稈和畜禽糞便利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，突出打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板和亮點，力爭創(chuàng)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣30個、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地面積達(dá)到2000萬畝以上，糧改飼面積達(dá)到800萬畝以上，占糧食播種面積的20%。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率顯著提升。全省秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便處理利用率達(dá)到75%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，尾菜處理利用率達(dá)到50%以上。

農(nóng)業(yè)投入品使用減量節(jié)約。全省年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水15億方，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用全面減量化。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。年新修梯田100萬畝，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個百分點，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到78%，草原植被蓋度達(dá)到53%，同資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村三產(chǎn)融合有大的突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%;休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到300億元，帶動受益農(nóng)戶50萬戶，循環(huán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

到2025年，循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，打響綠色生態(tài)品牌，建成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建市場潛力大、布局合理、功能完備的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，走出一條農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧、草畜配套、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、資源生態(tài)永續(xù)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

二、重點任務(wù)

1、立足優(yōu)化區(qū)域生態(tài)布局，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

以資源環(huán)境承載能力為前提，創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗功能，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體、新模式，創(chuàng)新新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動能，推動生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

2、圍繞六大循環(huán)模式，實施農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程

以“糧改飼”為突破口，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，采取工程措施和生物措施，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，夯實循環(huán)農(nóng)業(yè)支撐體系。

三、工作路徑

1、打造特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升循環(huán)農(nóng)業(yè)核心競爭力

堅持市場需求導(dǎo)向，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式改造，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全環(huán)節(jié)升級、全鏈條循環(huán)、全要素創(chuàng)新，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)新高地

突出祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國家生態(tài)屏障建設(shè)，精心布局、合理開發(fā)利用河西戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地，打造設(shè)施裝備先進(jìn)、科技支撐水平高、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好、資源利用高效、產(chǎn)品特色鮮明的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3、建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色崛起

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立覆蓋全省大宗、優(yōu)勢、特色農(nóng)作物為主的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，每年制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)50項以上。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及建立質(zhì)量安全內(nèi)控制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣和使用指導(dǎo)，依托“三區(qū)三園”和田園綜合體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制基地創(chuàng)建示范，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“菜籃子”大縣、規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式帶動千家萬戶走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入，切實改變依賴物質(zhì)投入、拼資源消耗、靠外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點：《計劃》明確提出，到2020年甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將取得較大進(jìn)展，綠色與特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，鮮明的區(qū)域循環(huán)主導(dǎo)模式基本形成，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化基本實現(xiàn)，綠色供給能力明顯提升，初步形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)新推廣以秸稈和畜禽糞便利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，突出打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板和亮點。