中央層面首次專門就完善市場準入制度建設(shè)出臺政策文件

黨的二十屆三中全會提出“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”“深入破除市場準入壁壘”。日前，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”，對完善市場準入制度作出系統(tǒng)部署。

這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設(shè)出臺的政策文件，將為建設(shè)高標準市場體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。

“一單盡列”破除準入壁壘

完善市場準入制度，負面清單制度建設(shè)是重要抓手。國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，2018年市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續(xù)“瘦身”，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域一大批準入限制得到放寬，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

“現(xiàn)階段，我國市場準入制度體系主要包括全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點區(qū)域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，《意見》進一步明晰了“負面清單管理模式”的內(nèi)涵，通過完善制度確?！耙粏伪M列，不得單外有單”，充分維護了制度的嚴肅性和權(quán)威性。

針對清單實施過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。在完善“全國一張清單”管理方面，明確嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。

對于破除準入隱性壁壘，專家建議，應持續(xù)完善市場準入負面清單信息公開機制，依托全國一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)清單事項主管部門、設(shè)立依據(jù)等全面公開，全面落實清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”，確保實現(xiàn)準入辦理透明、便捷、高效。暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，多渠道聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、專家學者等意見，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應機制。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級，但一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入規(guī)則還不明確，準入管理過嚴、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎認為，短期靜態(tài)看，沒有市場準入再好的科技成果也無法商業(yè)化，準入是科技成果成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必要條件；長期動態(tài)看，完善的市場準入體系將開啟新一輪創(chuàng)新競爭的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力市場牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強大內(nèi)生動力，此時準入甚至具備充分條件的特征。

在優(yōu)化準入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。李春臨表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。

成果轉(zhuǎn)化機制是優(yōu)化市場準入環(huán)境的重要內(nèi)容，也是真正解決好科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在。《意見》提出要用好先進技術(shù)應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。全國率先掛牌運行的安徽合肥國際先進技術(shù)應用中心，目前已在推進技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面，取得明顯成效。

在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學等領(lǐng)域，明確要推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應用。這對強化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。

“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，事關(guān)因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，事關(guān)建設(shè)高標準市場體系，事關(guān)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。”張銘慎認為，要從強化重點突破、完善監(jiān)管模式，強化試點建設(shè)、加快升級迭代，強化落實評估、及時調(diào)整優(yōu)化三方面入手，切實把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境部署要求落到實處。

提升準入效能和監(jiān)管水平

《意見》的一大亮點是首次明確要建立“政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”協(xié)同監(jiān)管格局，指明了未來一個時期加強市場準入全流程服務和全鏈條監(jiān)管的基本方向。

郭麗巖表示，市場準入制度體系是一個全過程、全鏈條。一方面，要體現(xiàn)市場準入效率和效能，在全國范圍加快開展市場準入效能評估工作，不斷優(yōu)化指標體系，鼓勵結(jié)合實際加強評估效果應用。另一方面，要建立與市場準入相適應的統(tǒng)一公平有力的監(jiān)管模式，推動政府、企業(yè)、行業(yè)、社會監(jiān)管治理協(xié)同發(fā)力為市場準入制度建設(shè)提供有力保障。

國家發(fā)展改革委體改司司長王善成表示，目前，全面開展效能評估條件已基本成熟，形成了包括市場準入制度建設(shè)、準入壁壘破除、準入監(jiān)管落實、組織機制保障、制度實施成效等五方面18項指標的全國通用版指標體系，以及國家部委指導，省（區(qū)、市）政府為評估主體，市、縣政府為評估對象的工作模式，為評估工作全國推開奠定了基礎(chǔ)。

市場準入是經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動的前提，經(jīng)營主體登記管理制度是市場準入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平表示，下一步，市場監(jiān)管總局將在持續(xù)深化注冊資本認繳登記制度改革、健全經(jīng)營主體登記管理法律制度的同時，嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預行為。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴格落實公平競爭審查制度，破除經(jīng)營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

專家表示，《意見》立足提高準入監(jiān)管韌性，創(chuàng)新政府管理方式，完善行業(yè)自律機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同、互為支撐的市場準入治理模式，推動形成事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，為穩(wěn)妥有序進一步放寬市場準入奠定重要基礎(chǔ)。

來源：經(jīng)濟日報