深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制”。這是完善我國司法管理體制和司法權力運行機制的重要舉措，對從根本上解決“執(zhí)行難”等問題，更好實現(xiàn)當事人訴權，維護司法公正、公信，必將產生重大而深遠的影響。

生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關鍵一環(huán)，事關人民群眾合法權益的及時實現(xiàn)，事關經濟社會發(fā)展的誠信基礎，事關司法權威和司法公信力的有效提升。近年來，各級人民法院會同有關部門，推進網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，健全執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，加強失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，執(zhí)行工作取得長足進步，朝著切實解決“執(zhí)行難”目標不斷邁出堅實步伐。但必須看到，仍有一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為“執(zhí)行難”，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”?！皥?zhí)行難”是長期困擾人民法院的突出問題，也是人民群眾反映強烈、社會各界極為關注的問題。“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在查人找物難、財產變現(xiàn)難、排除非法干預難、清理歷史欠賬難，也有一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力，存在“執(zhí)行不能”的情況。生效法律文書得不到執(zhí)行，將嚴重損害勝訴當事人合法權益，損害法律權威和司法公信力，影響黨和國家形象，影響人民群眾對全面依法治國的信心?！皥?zhí)行難”成因復雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)。解決“執(zhí)行難”問題，必須綜合施策、多措并舉、系統(tǒng)治理。深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，是立足當前、著眼長遠的治本之舉。

第一，深化審判權和執(zhí)行權分離改革，進一步明確了這一領域司法權力配置的改革方向。黨的十八屆四中全會明確提出：“完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點?！备鞯卣J真貫徹落實黨中央決策部署，積極推進審判權和執(zhí)行權相分離體制改革試點工作，取得階段性成效，積累了寶貴經驗?！稕Q定》進一步明確了審判權與執(zhí)行權分離的改革方向和著力重點。審判權與執(zhí)行權分離，涉及刑事、民事、行政審判與執(zhí)行領域。深化審判權和執(zhí)行權分離改革的著力點，主要在民事、行政審判與執(zhí)行領域。

第二，健全國家執(zhí)行體制，是深化司法體制改革的重大任務。司法裁判的主要任務是明確權利義務，實現(xiàn)定分止爭，而執(zhí)行工作則是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴當事人合法權益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛。執(zhí)行的過程很可能出現(xiàn)各方矛盾沖突甚至是激烈對抗。健全國家執(zhí)行體制，就是堅持以國家強制力為后盾，在審判權與執(zhí)行權分離的基礎上，對現(xiàn)行執(zhí)行體制機制和管理模式進行優(yōu)化完善，不斷提高執(zhí)行質量和效率。

第三，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，有助于解決“執(zhí)行難”問題。深化執(zhí)行公開，將執(zhí)行過程和程序依法予以公開，自覺接受當事人、檢察機關和社會公眾監(jiān)督，對于防止執(zhí)行不規(guī)范和執(zhí)行腐敗、促進解決“執(zhí)行難”問題至關重要。應發(fā)揮當事人、檢察機關、社會公眾作用，完善執(zhí)行工作社會監(jiān)督制度，健全民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序，確保對執(zhí)行工作全程監(jiān)督。

來源：新華社