“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃政策解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》的編制背景 
作為制造強國建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字中國具有重要意義。
“十三五”以來，通過試點示范應(yīng)用、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育、標準體系建設(shè)等多措并舉，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進的工作格局，我國智能制造發(fā)展取得長足進步。一是供給能力不斷提升，智能制造裝備國內(nèi)市場滿足率超過50%，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達43家。二是支撐體系逐步完善，構(gòu)建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準300余項，主導制定國際標準42項；培育具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺近100個。三是推廣應(yīng)用成效明顯，試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。
國際方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)不斷突破并與先進制造技術(shù)加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。國際環(huán)境日趨復雜，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，大國戰(zhàn)略博弈進一步聚焦制造業(yè)。美德日等工業(yè)發(fā)達國家均將智能制造作為搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點的重要抓手。國內(nèi)方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智能制造為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質(zhì)量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。　 
二、《規(guī)劃》的總體考慮 
《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下3點：
一是突出系統(tǒng)觀念。智能制造是一項持續(xù)演進、迭代提升的系統(tǒng)工程，需要長期堅持、分步實施，并行推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在深入研究了智能制造理論體系、戰(zhàn)略路徑、目標體系和推進體系的基礎(chǔ)上，提出圍繞智能制造系統(tǒng)的建設(shè)，著力打造涵蓋創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐4個體系的智能制造發(fā)展生態(tài)。同時，聚焦新階段新要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類系統(tǒng)推動智能制造創(chuàng)新發(fā)展。
二是突出問題導向。當前，我國智能制造發(fā)展已由理念普及、試點示范轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)新、深化應(yīng)用的新階段。但與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在供給體系適配性不高、創(chuàng)新能力不強、應(yīng)用深度廣度不夠等突出問題?！兑?guī)劃》針對性地提出了“加快系統(tǒng)創(chuàng)新”“深化推廣應(yīng)用”“加強自主供給”“夯實基礎(chǔ)支撐”等任務(wù)。
三是突出融合發(fā)展。既突出要加強跨學科、跨領(lǐng)域合作，推動新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合；又強調(diào)要發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，帶動上下游企業(yè)同步開展智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。 
三、《規(guī)劃》的指導思想和目標 
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合為主線，深入實施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強國建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。
《規(guī)劃》提出推進智能制造的總體路徑是：立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車間、工廠、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實融合、知識驅(qū)動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。未來15年通過“兩步走”，加快推動生產(chǎn)方式變革：一是到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；二是到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。
《規(guī)劃》提出了2025年三項具體目標：
——轉(zhuǎn)型升級成效顯著。70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，建成500個以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。
——供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過70%和50%。培育150家以上專業(yè)水平高、服務(wù)能力強的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。
——基礎(chǔ)支撐更加堅實。建設(shè)一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺。構(gòu)建適應(yīng)智能制造發(fā)展的標準體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成200項以上國家、行業(yè)標準的制修訂，建成120個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。 
四、《規(guī)劃》的重點任務(wù)  
結(jié)合我國智能制造發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，《規(guī)劃》緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個體系，提出“十四五”期間要落實創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐四項重點任務(wù)。
（一）加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能。一是攻克4類關(guān)鍵核心技術(shù)，包括：基礎(chǔ)技術(shù)、先進工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及人工智能等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。二是構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)字典和信息模型，突破生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成和跨平臺、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)互聯(lián)，跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化以及智能制造系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、仿真優(yōu)化4類系統(tǒng)集成技術(shù)。三是建設(shè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化促進機構(gòu)、試驗驗證平臺等，形成全面支撐行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)智能化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（二）深化推廣應(yīng)用，開拓轉(zhuǎn)型升級新路徑。一是建設(shè)智能制造示范工廠，開展場景、車間、工廠、供應(yīng)鏈等多層級的應(yīng)用示范，培育推廣智能化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、共享制造、智能運維服務(wù)等新模式。二是推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化促進工程，加快專精特新“小巨人”企業(yè)智能制造發(fā)展。三是拓展智能制造行業(yè)應(yīng)用，針對細分行業(yè)特點和痛點，制定實施路線圖，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型促進機構(gòu)，組織開展經(jīng)驗交流和供需對接等活動，引導各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。四是促進區(qū)域智能制造發(fā)展，鼓勵探索各具特色的區(qū)域發(fā)展路徑，加快智能制造進集群、進園區(qū)，支持建設(shè)一批智能制造先行區(qū)。
（三）加強自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展智能制造裝備，主要包括4類：基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及融合了數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的新型智能制造裝備。二是聚力研發(fā)工業(yè)軟件產(chǎn)品，引導軟件、裝備、用戶等企業(yè)以及研究院所等聯(lián)合開發(fā)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行等工業(yè)軟件。三是著力打造系統(tǒng)解決方案，包括面向典型場景和細分行業(yè)的專業(yè)化解決方案，以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護、低成本解決方案。
（四）夯實基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑智能制造新保障。一是深入推進標準化工作，持續(xù)優(yōu)化標準頂層設(shè)計，制修訂基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)標準，加快標準貫徹執(zhí)行，積極參與國際標準化工作。二是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括網(wǎng)絡(luò)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3類基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強安全保障，推動密碼技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給，培育安全服務(wù)機構(gòu)，引導企業(yè)完善技術(shù)防護體系和安全管理制度。四是強化人才培養(yǎng)，研究制定智能制造領(lǐng)域職業(yè)標準，開展大規(guī)模職業(yè)培訓，建設(shè)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，培養(yǎng)高端人才。
五、《規(guī)劃》部署的專項行動 
圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐等四個方面，《規(guī)劃》部署了智能制造技術(shù)攻關(guān)行動、智能制造示范工廠建設(shè)行動、行業(yè)智能化改造升級行動、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動、工業(yè)軟件突破提升行動、智能制造標準領(lǐng)航行動等六個專項行動：
一是開展智能制造技術(shù)攻關(guān)行動，重點突破基礎(chǔ)技術(shù)、先進工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及適用性技術(shù)等4類關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化以及仿真優(yōu)化等4類系統(tǒng)集成技術(shù)。
二是開展智能制造示范工廠建設(shè)行動，面向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，打造智能場景、智能車間、智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，形成多場景、全鏈條、多層次應(yīng)用示范。
三是開展行業(yè)智能化改造升級行動，針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點和痛點，推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。
四是開展智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動，加快研發(fā)基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及新型智能制造裝備等四類智能制造裝備。
五是開展工業(yè)軟件突破提升行動，加快開發(fā)應(yīng)用研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行、行業(yè)專用及新型軟件等六類工業(yè)軟件。
六是開展智能制造標準領(lǐng)航行動，從標準體系建設(shè)、研制、推廣應(yīng)用和國際合作等四個方面，推動智能制造標準化工作走深走實。 
六、《規(guī)劃》的保障措施 
為確保各項目標和重點任務(wù)的順利實施，《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施：
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門協(xié)同和央地協(xié)作，充分發(fā)揮專家、研究機構(gòu)和智庫作用等，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際加快實施智能制造，形成系統(tǒng)推進工作格局。
二是加大財政金融支持，加強國家科技重大專項等對智能制造領(lǐng)域的投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、社會資本加大投資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。
三是提升公共服務(wù)能力，鼓勵各方建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺，支持第三方機構(gòu)開展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。
四是深化開放合作，加強國際交流和知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵國外機構(gòu)在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓中心等，推動智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。