2018年中國田園綜合體促進政策解讀

2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”。自此，田園綜合體建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

二、田園綜合體發(fā)展中政府主導作用

我國田園綜合體的建設(shè)起步晚，相關(guān)政策出臺時間最早也是2017年的5月份，因此發(fā)展初期政府在田園綜合體中處于政策設(shè)計以及規(guī)劃引導的作用。隨著2017年5月出臺的《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，政府更多的鼓勵田園綜合體的建設(shè)由市場來主導。

三、創(chuàng)新政策供給助力田園綜合體

首先是直接針對田園綜合體的建設(shè)出臺了《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點工作通知》的政策，確定河北等18各省份開展田園綜合體建設(shè)試點工作;其次是通過加大惠農(nóng)、支農(nóng)政策力度從而帶動農(nóng)村綜合改革工作的進展，為田園綜合體的開展打下堅實基礎(chǔ)。

另外值得注意的是，國家雖在2017年初以及年中接連發(fā)布了田園綜合體建設(shè)的相關(guān)政策，但在田園綜合體的嘗試上其實早已開始，如具有田園風格的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與田園綜合體建設(shè)的宗旨不謀而合，因此有些省份出臺將特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入到田園綜合體建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮二者相互促進與帶動的作用。

四、田園綜合體相關(guān)政策解讀

自2017年以來，田園綜合體被中央一號文件正式提出以來，國家針對田園綜合體建設(shè)的政策步伐有所加快，分別在2017年5月和6月出臺了相關(guān)試點政策，具體政策情況如下：

◆ 2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

◆ 2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點工作通知》，明確重點建設(shè)內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

◆ 2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗。

◆ 2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。未來幾年，田園綜合體、特色小鎮(zhèn)將和龍頭企業(yè)、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一樣，成為鄉(xiāng)村崛起重要的業(yè)態(tài)支撐，為鄉(xiāng)村振興助力。

參考資料中金普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《田園綜合體研究報告》