《信息消費(fèi)示范城市建設(shè)管理辦法（試行）》解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)中關(guān)于深入推進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市建設(shè)的要求，我部研究起草了《信息消費(fèi)示范城市建設(shè)管理辦法(試行)》。

一、前期工作背景

2013年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào))，明確提出在有條件的地區(qū)開展信息消費(fèi)試點(diǎn)示范市(縣、區(qū))建設(shè)。為落實(shí)文件要求，我部于2013年、2014年兩批次遴選出104個(gè)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。

2016年，我部在信息消費(fèi)試點(diǎn)城市中進(jìn)一步遴選出北京、上海、大連等25個(gè)地方為信息消費(fèi)示范城市，并印發(fā)了《2016年國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)指南》。2016年底，我部組織召開了信息消費(fèi)示范城市座談會(huì)，對(duì)示范城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)。

二、工作考慮

《指導(dǎo)意見》對(duì)“深入推進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市建設(shè)”提出了進(jìn)一步要求，有必要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、示范內(nèi)容等進(jìn)行進(jìn)一步明確和優(yōu)化，深入推進(jìn)信息消費(fèi)示范城市建設(shè)工作開展。

(一)充分釋放信息消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”作用。黨中央、國(guó)務(wù)院于2018年9月印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出要求“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。當(dāng)前信息消費(fèi)已成為居民消費(fèi)的重要組成，加快推動(dòng)信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，有利于發(fā)揮信息消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)適應(yīng)信息消費(fèi)發(fā)展的新形勢(shì)和新變化要求

近年來，隨著新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，我國(guó)信息消費(fèi)發(fā)展迅猛，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化，正從“信息的消費(fèi)”向“信息+消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，從線上為主的消費(fèi)向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)邊界持續(xù)拓展、消費(fèi)理念加速轉(zhuǎn)變、消費(fèi)體驗(yàn)顯著改善。根據(jù)信息消費(fèi)發(fā)展的新形勢(shì)，我們調(diào)整優(yōu)化了示范城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、示范內(nèi)容等。

(三)推動(dòng)形成信息消費(fèi)發(fā)展的良好工作局面

信息消費(fèi)工作涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，通過示范城市建設(shè)可有效協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。創(chuàng)新開展信息消費(fèi)示范城市創(chuàng)建工作，一方面可充分激發(fā)各地工作積極性，推動(dòng)各地結(jié)合自身情況加快落實(shí)《指導(dǎo)意見》中的部署要求，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的工作局面。另一方面，通過信息消費(fèi)示范城市建設(shè)可以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成良好的發(fā)展氛圍，打造促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展的良好工作局面。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》擬從總體原則、申報(bào)條件、申報(bào)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)、示范管理等方面，對(duì)信息消費(fèi)示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行規(guī)范管理。

一是在總體原則上，按照“分類發(fā)展、有所側(cè)重”的原則，將信息消費(fèi)示范城市分為綜合型示范城市和特色型示范城市兩類。其中，綜合型示范城市圍繞《指導(dǎo)意見》明確的生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類信息消費(fèi)、新型信息產(chǎn)品等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行綜合示范。特色型示范城市結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，選擇其中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域開展特色示范。

二是在申報(bào)條件上，要求申報(bào)城市具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、居民具有較強(qiáng)的信息消費(fèi)意愿和能力。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)申報(bào)城市重視信息消費(fèi)工作，通過實(shí)施針對(duì)性的政策措施，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心或公共服務(wù)平臺(tái)、組織開展宣傳培訓(xùn)等系列活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。

三是在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，按照“定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)性和可實(shí)施性相結(jié)合”的原則，從信息消費(fèi)需求培育、信息消費(fèi)供給能力提升、基礎(chǔ)支撐條件保障、新業(yè)態(tài)新模式培育、信息消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造、示范工作方案等維度，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四是在創(chuàng)建流程上，按照“簡(jiǎn)化流程、提高效率”的原則，組織開展工作。直轄市及計(jì)劃單列市直接向我部申請(qǐng)，其他城市(地級(jí)市及以上)通過省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門向我部申請(qǐng)。我部對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查、邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審(必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察)、組織申報(bào)城市進(jìn)行答辯。對(duì)通過評(píng)審的城市，由我部公示并授予信息消費(fèi)示范城市稱號(hào)。

五是在示范管理上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)授牌后的跟蹤評(píng)估。一方面，在新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等方面給予信息消費(fèi)示范城市鼓勵(lì)支持。另一方面，要求各示范城市每年組織對(duì)信息消費(fèi)工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，通報(bào)評(píng)估結(jié)果。對(duì)評(píng)估不合格的城市，撤銷示范城市稱號(hào)。