2019年光伏上網(wǎng)電價和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型

記者近日從一位知情人士處獲悉，經(jīng)過數(shù)輪征求意見和行業(yè)座談之后，2019年光伏上網(wǎng)電價和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型，預計在本月內(nèi)公布實施。光伏專家、智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟向上證報記者表示，預計今年光伏扶貧和戶用光伏電價有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項目或在標桿電價基礎(chǔ)上競價，標桿電價則可能以每季度1分錢的頻率逐季降低。

“相關(guān)政策目前已在走流程，預計電價政策會先出，之后可能會出管理辦法。”上述知情人士說。

此前，有關(guān)部門已就今年光伏電價政策多次召開座談會征求業(yè)內(nèi)意見，最近的一次是在3月19日。上證報記者了解到，此次會議中討論的電價方案征求意見稿與2月18日那次座談會透出的方案精神相比有一定出入，主要體現(xiàn)在補貼形式上。而由于企業(yè)意見較多，主要集中于總補貼資金的額度和存量電站的補貼拖欠問題等方面，今年光伏新政的出臺時間也一拖再拖。

“價格司在討論了多種方案并多方征求意見后，最終還是確定了被廣泛認可的2月18日方案。”王淑娟透露說。

來自中國光伏行業(yè)協(xié)會的消息顯示，今年2月18日國家能源局新能源司曾召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機制創(chuàng)新：一是“量入為出”，以補貼額定裝機量。二是明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。新增項目將以限定30億元資金并通過競價確定項目的方式來補貼，30億元補貼資金用完即止。

“總體上，2019年光伏上網(wǎng)電價按照限定總補貼額、省內(nèi)競價、全國排隊分配的方式確定、這也意味著指標將是全國范圍內(nèi)分配，不再給某個省發(fā)單獨的指標。”知情人士說。

在談到今年國內(nèi)光伏市場具體的安裝規(guī)模時，王淑娟表示，戶用光伏最新的意見是今年裝機3.5吉瓦，將占用7億元補貼資金。每個月電網(wǎng)公司會公布當年的累計光伏安裝量，到達3.5吉瓦以后停止新增項目，在建項目給一個月并網(wǎng)時間，今年的總規(guī)模或在4吉瓦左右。

“考慮到2018年還有存量項目，預期2019年新增戶用光伏最終規(guī)模會在3.6吉瓦左右。”王淑娟說。

至于工商業(yè)、地面電站的規(guī)模，她透露，因電價政策是省內(nèi)競價然后再全國排名，按照23億元的補貼總額、1200小時的發(fā)電小時、6分錢/千瓦時的補貼強度計算，預計規(guī)模在32吉瓦。

值得注意的是，國網(wǎng)、南網(wǎng)提交的2019年新增并網(wǎng)規(guī)模(含有補貼和無補貼項目，不含特高壓配套)建議就是32吉瓦左右。

業(yè)內(nèi)人士指出，今年光伏電價政策遲遲未出已對行業(yè)和市場造成一定影響。但由于海外市場需求的激增，光伏龍頭企業(yè)今年上半年的出貨量依然可觀，甚至有企業(yè)訂單已排到三季度。預計政策明確后，國內(nèi)市場將重新啟動，下半年有望迎來新一輪裝機高峰。