山東省政府新聞辦發(fā)布了《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》

3月21日，山東省政府新聞辦發(fā)布了《關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟窂膶嵤┖喺艡?quán)、支持企業(yè)做大做強、深化建筑業(yè)改革、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、財稅金融扶持、強化監(jiān)管服務等方面，明確了支持建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

建筑業(yè)是山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，也是促進新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟貢獻看，山東省建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重長期保持6%左右，上繳稅收占全省稅收的6%以上，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

但山東省建筑業(yè)發(fā)展速度偏慢，總產(chǎn)值增速從2011年的20%下滑到2018年的12.4%;管理機制不活，粗放式的管理模式在有些地方依然存在，一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新能力不足，企業(yè)大而不強、專而不精，對新技術(shù)、新工藝、新材料研究不深、投入不足、應用不多，難以承攬高鐵、地鐵、超高層建筑等高端項目，有效市場份額占有不足。深入調(diào)查研究、全面對標對表、借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合山東省實際情況起草了《意見》，2019年3月18日省政府常務會議審議通過。

《意見》共16條，從實施簡政放權(quán)、支持企業(yè)做大做強、深化建筑業(yè)改革、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、財稅金融扶持、強化監(jiān)管服務等6個方面，明確了支持建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

實施簡政放權(quán)。從3個方面明確了優(yōu)化資質(zhì)審批管理、下放行政審批事項、放寬承攬業(yè)務范圍的具體措施。包括開展審批告知承諾制試點，打破資質(zhì)逐級晉升限制，實行“一站式”網(wǎng)上審批服務;按照放得下、接得住的原則，將部分省級審批事項依法委托設區(qū)市住建部門實施;允許具備相應條件的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級項目，允許一級及以上的市政和公路總承包企業(yè)之間、水利水電和港航總承包企業(yè)之間，互跨專業(yè)承接業(yè)務。

支持企業(yè)做大做強。從2個方面明確了支持企業(yè)參與重大設施建設、實施“走出去”戰(zhàn)略的具體措施。包括支持骨干企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與重大基礎設施建設，對營業(yè)收入突破一定數(shù)額的，按規(guī)定給予財政獎勵;政府通過組織推介活動為企業(yè)開拓市場搭建平臺，組建“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”，帶動工業(yè)產(chǎn)品、勞務、技術(shù)、標準輸出。

深化建筑業(yè)改革。從4個方面明確了改革建設組織方式、工程建造方式、建設工程招投標制度、建筑勞務用工制度的具體措施。包括在政府和國有資金投資的項目上推行工程總承包和全過程工程咨詢服務;積極發(fā)展裝配式建筑，新建民用建筑在規(guī)劃條件、項目建設條件中明確相關(guān)指標要求，棚改安置房、政府投資工程及大型公共建筑按照裝配式標準建設;實施技術(shù)、質(zhì)量、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中標，依法賦予招標人資格預審權(quán)和定標權(quán);支持大型施工企業(yè)保有骨干技術(shù)工人隊伍，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入“小微企業(yè)”管理;堅決遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。從2個方面明確了加快科技創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。包括支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容;調(diào)整建設工程費用費率，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對獲得魯班獎、泰山杯等獎項的，各級政府給予獎勵。

加大財稅金融扶持。從3個方面明確了減輕企業(yè)負擔、實行財稅獎補、加大金融支持的具體措施。包括健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制;推行工程擔保和保險制度;按規(guī)定減輕企業(yè)社會保險、臨時接電費等負擔;根據(jù)支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等政策，對企業(yè)納稅予以獎補或允許延期繳納;金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點金融產(chǎn)品，穩(wěn)貸、續(xù)貸，支持上市融資，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

強化監(jiān)管服務。從2個方面明確了強化事中事后監(jiān)管、精準對接服務的具體措施。包括開展建筑市場執(zhí)法檢查和市場主體信用評價，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開展安全生產(chǎn)責任保險試點;要求各級政府高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，各有關(guān)部門“一對一”送政策上門，建立領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。