全國(guó)人大常委會(huì)已將制定《個(gè)人信息保護(hù)法》列入本屆立法規(guī)劃

今年的兩會(huì)比以往任何時(shí)候都要“高科技”?？拼笥嶏w的智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)錄筆成為記者的“上會(huì)神器”;新華社的合成人工智能主播也正式在兩會(huì)“上崗”;虛擬演播室、抖音短視頻、VR(虛擬現(xiàn)實(shí))實(shí)況轉(zhuǎn)播、5G通信等新的媒體技術(shù)都被廣泛應(yīng)用于會(huì)場(chǎng)和新聞報(bào)道中。

在數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代，一方面人們受益于強(qiáng)大的技術(shù)帶來(lái)的便捷，另一方面也引發(fā)了對(duì)于數(shù)據(jù)安全隱患的擔(dān)憂。而隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)架構(gòu)將會(huì)是人機(jī)物共融和萬(wàn)物互聯(lián)的，大數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和合法利用的需求將更加迫切。

在正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，如何用好以人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)，讓老百姓的信息安全得到必要的保護(hù)，成為與會(huì)代表委員們熱議的話題。全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼CEO馬化騰提交的書(shū)面建議中提出了“科技向善”的概念。

3月4日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)舉行。大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂在答記者問(wèn)時(shí)，不但談及了人工智能的發(fā)展，同時(shí)還明確表態(tài)全國(guó)人大常委會(huì)已將制定《個(gè)人信息保護(hù)法》列入本屆立法規(guī)劃，“相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究和起草，爭(zhēng)取早日出臺(tái)”。

中國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》一旦出臺(tái)，將影響14億中國(guó)消費(fèi)者。

超八成網(wǎng)絡(luò)用戶遭遇信息泄露

張業(yè)遂表示：“我國(guó)已經(jīng)有多部法律、法規(guī)、規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)……但是從總體上看，呈現(xiàn)分散立法狀態(tài)，所以需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，制定有針對(duì)性的專門(mén)法律來(lái)加以規(guī)范，形成合力。”

盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，但是截至目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)公民個(gè)人隱私信息的立法。

全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在2019年兩會(huì)議案中提出：“數(shù)據(jù)安全是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重中之重，發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和合規(guī)共享。”張近東表示，信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造成大量從業(yè)者涌入，由于企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不足，加之我國(guó)相關(guān)立法滯后，個(gè)人信息的泄露和濫用層出不窮，嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益。

根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)去年9月發(fā)布的《App個(gè)人信息泄露情況》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，超過(guò)85%的消費(fèi)者遇到過(guò)個(gè)人信息泄露的情況。去年9月，有企業(yè)被曝強(qiáng)制向用戶調(diào)取通訊錄等多項(xiàng)隱私權(quán)限，此后某集團(tuán)又被曝有5億條數(shù)據(jù)在暗網(wǎng)兜售。

另?yè)?jù)騰訊社會(huì)研究中心與DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2017年聯(lián)合發(fā)布的一份《網(wǎng)絡(luò)隱私安全及網(wǎng)絡(luò)欺詐行為研究分析報(bào)告》，手機(jī)App越界獲取個(gè)人信息也是網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要源頭。

報(bào)告顯示，高達(dá)96.6%的安卓應(yīng)用會(huì)獲取用戶手機(jī)隱私權(quán)，蘋(píng)果iOS系統(tǒng)應(yīng)用的這一比例也接近70%。

張近東在議案中提出，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，改變目前數(shù)據(jù)安全亂象。此外，對(duì)數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立全生命周期管理體制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。他還建議，通過(guò)立法保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘分析成果，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放對(duì)數(shù)據(jù)的搜索結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享的市場(chǎng)化。

去年5月，歐盟出臺(tái)了史上最為嚴(yán)厲的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)。其中明確規(guī)定對(duì)泄露用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)公司的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高將達(dá)到其全球營(yíng)業(yè)額的4%。以臉書(shū)(Facebook)為例，其2017年?duì)I業(yè)收入約407億美元。按照4%的比例計(jì)算，一旦犯規(guī)被坐實(shí)，罰金最高可達(dá)16億美元(約合107億元人民幣)。

事實(shí)上，在今年1月，法國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以違反GDPR為由，對(duì)谷歌開(kāi)出5000萬(wàn)歐元(約合3.8億人民幣)罰單，這也是GDPR生效以來(lái)誕生的首張罰單。法國(guó)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，谷歌給用戶發(fā)送定向廣告推送時(shí)，缺乏透明度，信息不足并未得到用戶的有效許可。

根據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，無(wú)論企業(yè)是否在歐盟境內(nèi)，只要與歐盟企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，或涉及存儲(chǔ)、處理、交換任何歐盟公民的數(shù)據(jù)，都必須嚴(yán)格遵守該條例。

這一條例的出臺(tái)，也提升了全球其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)出臺(tái)相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法的緊迫感。

上海紐邁律師事務(wù)所合伙人方正宇律師認(rèn)為，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)遠(yuǎn)比歐洲發(fā)達(dá)，從某種意義上來(lái)講，更需要立法來(lái)解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

“一方面加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，是勢(shì)在必行的趨勢(shì);另一方面，從之前出臺(tái)的一些相關(guān)規(guī)定來(lái)看，具體落到實(shí)處尤其是落實(shí)處罰的情況，仍然不算太樂(lè)觀，這也是未來(lái)立法所需要解決的問(wèn)題。”方正宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“另外就是當(dāng)個(gè)人信息保護(hù)的法律進(jìn)一步規(guī)范之后，會(huì)對(duì)現(xiàn)在的很多商業(yè)模式形成一定程度的沖擊。比如很多企業(yè)所主張的大數(shù)據(jù)，其中就有部分內(nèi)容可能構(gòu)成了對(duì)于個(gè)人信息的一種侵權(quán)，也是這個(gè)立法未來(lái)可能對(duì)于經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。”

星展銀行(中國(guó))投資策略總監(jiān)鄧志堅(jiān)認(rèn)為，未來(lái)利用移動(dòng)端進(jìn)行支付的用戶數(shù)和金額均會(huì)大幅增加。“科技影響了生活和消費(fèi)模式，移動(dòng)端支付也同時(shí)帶動(dòng)了科技金融的創(chuàng)新。但是不得不強(qiáng)調(diào)，未來(lái)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)是這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)里面絕對(duì)不能忽略的重點(diǎn)。”鄧志堅(jiān)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

盡管大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，然而當(dāng)前“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)壁壘”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，數(shù)據(jù)缺乏交互共享的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)數(shù)據(jù)的采集、對(duì)接、共享和開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)困擾。

數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)才更有價(jià)值。在嚴(yán)格管理與適度開(kāi)放之間，越來(lái)越多國(guó)家在尋找一個(gè)平衡尺度。印度正在起草的《電商法》稱：“個(gè)人信息應(yīng)被視為國(guó)家資產(chǎn)。”法案要求外企對(duì)印度政府開(kāi)放源代碼和算法。

2022年印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望超過(guò)萬(wàn)億美元。印度也像中國(guó)一樣，正著手應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)。

羅蘭貝格合伙人兼大中華區(qū)副總裁江浩對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“美國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目值得借鑒。比如紐約市就有開(kāi)放式數(shù)據(jù)中心Open Data致力于搭建一個(gè)數(shù)據(jù)交流、交換、分享的平臺(tái)，既包括紐約市政府開(kāi)放的各門(mén)類公共數(shù)據(jù)，也包括私人機(jī)構(gòu)和企業(yè)公布的非公共數(shù)據(jù)。任何人都可以搜索、檢察、下載、使用這些數(shù)據(jù)。但中國(guó)政府的這些數(shù)據(jù)還沒(méi)有完全厘清，還有很多工作需要完成。”

針對(duì)哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)率先深度開(kāi)放，全國(guó)政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川提交的一份《開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，用人工智能惠民生》提案中建議：“一方面加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度、廣度和質(zhì)量，提升社會(huì)獲取公共數(shù)據(jù)效率。在保障國(guó)家安全、公民隱私的前提下，優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法律等民生迫切領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開(kāi)放，針對(duì)這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放全面性、時(shí)效性、規(guī)范性做出明確規(guī)定。”

更有意義的是，安全的大數(shù)據(jù)如果能夠真正有效打通形成網(wǎng)絡(luò)，將有助于打造國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全大腦，這在全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的今天尤為重要。

“現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡(luò)安全防御有一個(gè)很大的問(wèn)題，各個(gè)單位基本上各自為戰(zhàn)，各守自己的‘一畝三分地’、‘自掃門(mén)前雪’。”做了十來(lái)年網(wǎng)絡(luò)安全的全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎說(shuō)出了他最直接的感受，“大家都只掌握自己的局部信息，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)高級(jí)攻擊。”

周鴻祎在今年的提案中表示，隨著物聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊的危害越來(lái)越大，甚至上升到國(guó)家和國(guó)防安全的層面。“面對(duì)這些威脅和挑戰(zhàn)，唯一的方法要靠安全大數(shù)據(jù)的聯(lián)合。”

防范生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)裸奔

健康醫(yī)療等惠及民生的話題，既是引起與會(huì)代表高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是人工智能有用武之地的領(lǐng)域。在談到大數(shù)據(jù)和人工智能如何服務(wù)于人時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏在提案中指出，在繼續(xù)推行并完善電子病歷填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與科研院所、企業(yè)加強(qiáng)合作的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律保障;建議由政府主管部門(mén)牽頭，組織跨學(xué)科領(lǐng)域的行業(yè)專家、人工智能企業(yè)代表、行業(yè)用戶和公眾等相關(guān)方，開(kāi)展人工智能倫理的研究和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)民生福祉改善，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，掌握新一輪技術(shù)革命的主動(dòng)權(quán)。

馬化騰在書(shū)面建議中提出了“科技向善”的概念。他說(shuō)道：“以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新技術(shù)廣泛應(yīng)用，釋放了巨大的創(chuàng)新潛力，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在忽視社會(huì)效益、片面利用科技手段追求經(jīng)濟(jì)利益、缺乏制度規(guī)則導(dǎo)致新技術(shù)濫用等問(wèn)題。”

馬化騰認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字時(shí)代的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都離不開(kāi)科技倫理，發(fā)揮科技倫理在科技創(chuàng)新中的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和規(guī)范作用，才能促使科技活動(dòng)朝著更有利于人類的方向發(fā)展。

近年來(lái)，基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、表型組學(xué)等生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為增速最快的大數(shù)據(jù)，我國(guó)也建立起不少與生命科學(xué)相關(guān)的大科學(xué)設(shè)施，并且越來(lái)越多的醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)會(huì)涉及到生物樣本的收集、數(shù)據(jù)產(chǎn)生與分析。未來(lái)一滴血、一根頭發(fā)絲都有可能透露包括人體全套基因數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種遺傳、健康等信息。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)產(chǎn)出全球30%以上的組學(xué)數(shù)據(jù)，還有大量的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)，是名副其實(shí)的“數(shù)據(jù)王國(guó)”。

但目前我國(guó)的海量生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)不僅分散存儲(chǔ)在機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人手中，而且還有大量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于國(guó)外大型生物數(shù)據(jù)中心，甚至可能被國(guó)外所壟斷，這將嚴(yán)重影響我國(guó)的生物醫(yī)學(xué)研究的創(chuàng)新能力。

為了防范公民生命體征信息的“裸奔”，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究院院長(zhǎng)李林建議盡早立法。李林介紹稱：“我國(guó)的生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)專項(xiàng)法案尚存空白，而且缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡早立法，讓生物醫(yī)學(xué)在法律制度保障下健康發(fā)展。”他建議，在盡快立法的同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)設(shè)置基于指導(dǎo)引領(lǐng)與管理監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)，并加強(qiáng)基于生命周期與安全防護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)規(guī)范的建設(shè)。