國務(wù)院新聞辦:《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》3月1日公布,4月1日起將正式施行???
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)3月1日公布,4月1日起將正式施行。在日前召開的國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)上,應(yīng)急管理部副部長孫華山向媒體介紹了相關(guān)情況,他表示,《條例》的頒布實(shí)施,必將助推我國應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺(tái)階。
據(jù)孫華山介紹,近年來,各級(jí)黨委、政府認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”(預(yù)案、體制機(jī)制法制)建設(shè)得到明顯加強(qiáng),全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,建設(shè)了覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,顯著提升了應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時(shí),鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前,全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍1000余支共計(jì)7.2萬余人,在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。
但孫華山也指出,在目前我國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中,依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題,尤其是違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些,都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升,有時(shí)還造成次生災(zāi)害。他說,“針對(duì)上述問題和薄弱環(huán)節(jié),國務(wù)院制定出臺(tái)專門的行政法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,提高應(yīng)急能力,切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措,也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需求。”
他介紹,《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法精神、法律原則、基本要求,總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果,分五章、35條,對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。
一是明確應(yīng)急工作體制?!稐l例》進(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng),以及有關(guān)部門在事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和管理體制,即明確了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制。
二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。“居安思危,思則有備,有備無患”。做好應(yīng)急救援工作,關(guān)鍵在平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備?!稐l例》細(xì)化了應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練要求,明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和保障,以及建立應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備、應(yīng)急值班值守制度等要求。
三是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。針對(duì)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的突出問題,《條例》詳細(xì)規(guī)定了16項(xiàng)應(yīng)急救援措施,創(chuàng)新了事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部和總指揮等制度。
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