政策盤點(diǎn)：影響2019甚至是之后幾年的汽車行業(yè)政策匯總

國(guó)家出臺(tái)的各類新政策、刺激措施，往往會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生各類不同的影響。那么，在2019年相關(guān)行業(yè)政策還未頒布前，2018年的政策落地后又引發(fā)熱議并對(duì)2019甚至是之后幾年的汽車行業(yè)，也會(huì)形成持續(xù)影響。

為此，特別策劃了本次的政策盤點(diǎn)，對(duì)那些與我們切身生活利益相關(guān)的政策加以說(shuō)明和分析。

1、合資股比放開(kāi)

或許，“寶馬華晨”時(shí)代到來(lái)/特斯拉Model 3售價(jià)會(huì)降

政策依據(jù)：6月28日，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，自2018年7月28日起施行。

2018年4月10日，在博鰲論壇上國(guó)家釋放出了“下一步要盡快放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資股比限制”的信號(hào)。隨后，在4月17日，國(guó)家發(fā)改委宣布制造業(yè)開(kāi)放規(guī)劃“汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。”其中，正式取消對(duì)新能源汽車的外資股比限制自2018年7月28日起實(shí)行。

受此政策影響，汽車產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了一些變化。事件一：2018年10月11日晚間，華晨汽車發(fā)布公告稱擬在2022年前向?qū)汃R出售華晨寶馬汽車25%的權(quán)益，交易價(jià)格290億元人民幣，該交易價(jià)格是在華晨寶馬100%股權(quán)1158億元估值上參考調(diào)整而來(lái)。事件二：2018年7月10日，特斯拉與上海臨港簽署投資協(xié)議計(jì)劃在臨港地區(qū)獨(dú)資建廠，項(xiàng)目年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)輛整車生產(chǎn)規(guī)模，屆時(shí)國(guó)產(chǎn)Model 3等車型將國(guó)產(chǎn)。

點(diǎn)評(píng)：打破合資車企的股比限制，遵循了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。政策的變動(dòng)也會(huì)引起汽車消費(fèi)市場(chǎng)的變化，比如，消費(fèi)者對(duì)華晨寶馬的產(chǎn)品是否會(huì)更加信任?特斯拉獨(dú)資在華建廠之后，其產(chǎn)品價(jià)格是否會(huì)更親民?

2、產(chǎn)品準(zhǔn)入放寬/嚴(yán)控新增燃油車產(chǎn)能

期待更多新造車企業(yè)入場(chǎng)，更多有意思的產(chǎn)品可供選擇

政策依據(jù)：2018年10月24日，工業(yè)和信息化部公布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，自2019年6月1日起施行;2018年12月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

關(guān)于《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的發(fā)布，大大簡(jiǎn)化了以往對(duì)汽車產(chǎn)品品類的劃分，而且還根據(jù)當(dāng)下的汽車行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)“代工”生產(chǎn)這一模式表示了肯定和鼓勵(lì)。此外，對(duì)車企的準(zhǔn)入條件增設(shè)了“豁免”特權(quán)，政策原文是這樣的：“因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)”。

而《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》這項(xiàng)政策，仍舊遵循了“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展”這一導(dǎo)向。此外，在汽車整車投資項(xiàng)目上，將插電混合動(dòng)力汽車納入到了燃油汽車投資項(xiàng)目中。

這兩項(xiàng)政策尤其對(duì)造車新勢(shì)力企業(yè)帶來(lái)了很多利好，目前代工模式已經(jīng)在新造車勢(shì)力中應(yīng)用，比如蔚來(lái)ES8是由江淮汽車代工生產(chǎn)，小鵬G3是由海馬汽車代工生產(chǎn)，江鈴為愛(ài)馳代工，奇點(diǎn)找北汽昌河代工，新特找一汽代工......政策落地后，相信會(huì)有更多新造車勢(shì)力加入代工行列。

點(diǎn)評(píng)：在政策層面，國(guó)家為發(fā)展新能源汽車“開(kāi)綠燈”(鼓勵(lì)新能源、嚴(yán)控燃油車)，讓造車新勢(shì)力“入場(chǎng)”更便捷。期待他們推出更多具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品，給消費(fèi)者帶來(lái)多樣的選擇。

3、國(guó)六提前實(shí)施

請(qǐng)回答，當(dāng)下我是該買國(guó)五車還是國(guó)六車

政策依據(jù)：2016年12月23日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》;2018年7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。

按照《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合國(guó)六(a)限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合國(guó)六(b)限值要求;而按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確指出，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

盡管國(guó)家對(duì)國(guó)六全國(guó)性的實(shí)施時(shí)間做了規(guī)定，但礙于不少地區(qū)的環(huán)保壓力大，現(xiàn)在已經(jīng)有不少省份/城市已經(jīng)宣布提前實(shí)施國(guó)六。比如，深圳、杭州、成都已經(jīng)正式宣布2019年7月1日提前實(shí)施國(guó)六;廣東省、河南省、河北省、山東省、山西省等也有相關(guān)文件提出要2019年7月1日起實(shí)施國(guó)六排放，只是尚未有正式文件下發(fā)。

點(diǎn)評(píng)：排放升級(jí)不僅是一項(xiàng)利于環(huán)保的政策，還會(huì)對(duì)廣大車主用車/換車產(chǎn)生影響，讓那些持幣待購(gòu)的消費(fèi)者重新規(guī)劃購(gòu)車時(shí)間。

4、購(gòu)置稅立法

以后靠購(gòu)置稅減免刺激汽車市場(chǎng)消費(fèi)，或許行不通了

政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日通過(guò)，自2019年7月1日起施行。

2018年最后一個(gè)工作日，即12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法》，決定車輛購(gòu)置稅的稅率仍為10%。該法將于2019年7月1日起實(shí)施，同時(shí)于2000年10月22日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》將廢止。

點(diǎn)評(píng)：今年，中國(guó)汽車市場(chǎng)寒意十足，很多人都在寄希望與類似“購(gòu)置稅減免”這樣的救市政策出臺(tái)。但是一個(gè)被“利好”政策鼓吹起來(lái)的市場(chǎng)是不健康的，不如還市場(chǎng)真實(shí)的狀態(tài)，讓行業(yè)和消費(fèi)者更理性地做出選擇。

5、“降關(guān)稅”遇到“中美貿(mào)易戰(zhàn)”

美系進(jìn)口車“心情忐忑”，期待2019年政策能穩(wěn)定下來(lái)

政策依據(jù)：2018年5月22日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅的公告》;2018年12月14日財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅的公告》。

《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅的公告》指出，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25%的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20%的4個(gè)稅號(hào)的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個(gè)稅號(hào)的稅率降至6%。

好景不長(zhǎng)，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開(kāi)帷幕：2018年6月15日美國(guó)發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將自7月6日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員也決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。當(dāng)然，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件加征關(guān)稅，是我國(guó)反制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的被迫之舉。終于，2018年12月14日下午，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室發(fā)布公告：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定從2019年1月1日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅3個(gè)月，涉及211個(gè)稅目。

中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，類似于中國(guó)制造的昂科威或退出美國(guó)市場(chǎng)、沃爾沃向美國(guó)申請(qǐng)豁免中國(guó)產(chǎn)XC60高額關(guān)稅、沃爾沃或取消美產(chǎn)S60出口中國(guó)、特斯拉Model 3價(jià)格調(diào)整等新聞不絕于耳。好在中美貿(mào)易戰(zhàn)暫告一段落。

點(diǎn)評(píng)：今年汽車消費(fèi)勢(shì)頭下滑，售價(jià)較高的進(jìn)口車也收到較大影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)稅下調(diào)對(duì)于汽車行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者買到價(jià)格更實(shí)惠的進(jìn)口車都是利好。

6、商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率改革

三次費(fèi)改實(shí)施后，車險(xiǎn)價(jià)格是漲還是跌

文件名稱：2018年7月20日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率監(jiān)管有關(guān)要求的通知》，本通知自發(fā)布之日起施行。

商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率改革歷經(jīng)2015年的試點(diǎn)先行、2016年的全面推進(jìn)、2017年的二次費(fèi)改，2018年的三次費(fèi)改后進(jìn)入新階段，其節(jié)奏不可謂不快。保險(xiǎn)費(fèi)改方向是越來(lái)越市場(chǎng)化，將車險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)逐步交由公司自主確定。未來(lái)，不同客戶的車險(xiǎn)定價(jià)會(huì)越來(lái)越差異化，優(yōu)質(zhì)客戶的保費(fèi)會(huì)更加便宜，經(jīng)常出險(xiǎn)的客戶則要付出的價(jià)格會(huì)越高，甚至被拒保。

這一思路的改革背景是，此前車險(xiǎn)行業(yè)由于產(chǎn)品形態(tài)簡(jiǎn)單，易于模仿，整個(gè)行業(yè)始終處于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格戰(zhàn)硝煙彌漫下，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。而監(jiān)管改革希望達(dá)到的目的是：通過(guò)改革倒逼保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定價(jià)，推動(dòng)市場(chǎng)由“費(fèi)用戰(zhàn)”、“價(jià)格戰(zhàn)”，向以產(chǎn)品和服務(wù)為核心的良性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：此次的車險(xiǎn)費(fèi)改從長(zhǎng)期來(lái)看有助于精華當(dāng)下保險(xiǎn)亂象，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于車主來(lái)說(shuō)，要想在保費(fèi)上“減少開(kāi)支”，可能就得努力成為一名“優(yōu)質(zhì)客戶”了。未來(lái)的保險(xiǎn)行業(yè)將會(huì)更遵循市場(chǎng)規(guī)律。

7、“雙積分”考核在即

請(qǐng)問(wèn)主機(jī)廠們，現(xiàn)在的積分缺口大嗎?

文件名稱：2018年7月2日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易平臺(tái)上線的通知》，明確積分交易平臺(tái)地址、交易平臺(tái)賬號(hào)獲取及功能開(kāi)通，積分交易相關(guān)要求，積分交易審核等內(nèi)容。

2018年12月4日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布通知，要求乘用車企業(yè)按要求報(bào)送生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車燃料消耗量與新能源乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年12月20日前，各乘用車企業(yè)還應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交2019年度積分預(yù)報(bào)告。2017年9月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門已聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》自2018年4月1日起實(shí)施。從2019年度正式開(kāi)始設(shè)定新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。

點(diǎn)評(píng)：雙積分政策是一項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能減排、鼓勵(lì)車企發(fā)展新能源汽車的政策。進(jìn)入2019年，無(wú)論中國(guó)品牌還是合資品牌，都將迎來(lái)新能源產(chǎn)品的集中投放期，消費(fèi)者將有更多選擇空間。

8、加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理

告別“老頭兒樂(lè)”，電動(dòng)車上路安全第一

文件名稱：2018年11月8日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《六部委關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》。

為了從源頭上加強(qiáng)對(duì)低速電動(dòng)車管理，《通知》主要從三個(gè)層面規(guī)范了市場(chǎng)。一是，開(kāi)展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓;二是，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能;三是，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善低速電動(dòng)車管理體系。

為了貫徹國(guó)家政策，山東、山西、河南、河北、四川、安徽等15省29市陸續(xù)制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，并逐漸出臺(tái)解禁低速電動(dòng)車政策。以低速電動(dòng)車第一大省山東省為例，山東于2018年12月17日發(fā)布了相關(guān)文件，設(shè)立了三年過(guò)渡期，鼓勵(lì)用戶通過(guò)置換、回購(gòu)、報(bào)廢等多種方式加速淘汰目前在用的低速電動(dòng)車。

點(diǎn)評(píng)：低速電動(dòng)車在帶來(lái)出行便捷的同時(shí)，也存在很多安全隱患，政府出重拳整治這一市場(chǎng)，值得點(diǎn)贊。不過(guò)，低速電動(dòng)車如何管理是個(gè)老問(wèn)題，希望相關(guān)部門能夠堅(jiān)決執(zhí)行此政策。

9、新能源汽車補(bǔ)貼退坡

考驗(yàn)新能源汽車真正產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候快到了!

政策依據(jù)：2018年2月，財(cái)政部在其官網(wǎng)上正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。

據(jù)媒體報(bào)道2019年新能源汽車補(bǔ)貼至少要在今年基礎(chǔ)上再降低30%。根據(jù)2018年《通知》規(guī)定，享受新能源補(bǔ)貼的純電動(dòng)乘用車工況續(xù)駛里程不得低于150km，插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車工況續(xù)駛里程不得低于50km。而根據(jù)此前的補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

點(diǎn)評(píng)：雖然補(bǔ)貼退坡已經(jīng)定勢(shì)，但2019年新能源汽車市場(chǎng)還是值得期待。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面提升技術(shù)水平，達(dá)到補(bǔ)貼門檻，另一方面要考慮到補(bǔ)貼減少后消費(fèi)者對(duì)于價(jià)格的承受能力，重新制定相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格策略。

10、取消二手車限遷

當(dāng)二手車流通不再受阻，您會(huì)選它嗎?

政策依據(jù)：2017年3月，商務(wù)部會(huì)同公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部辦公廳公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》;2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》。

二手車取消限遷的呼聲一直存在，但在具體落實(shí)中總是存在各種各樣的問(wèn)題。從2016年3月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》以來(lái)，到今年3月份商務(wù)部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷依然成為一個(gè)趨勢(shì)。

點(diǎn)評(píng)：隨著中國(guó)汽車保有量的增多，二手車流通市場(chǎng)必將是一片“藍(lán)海”。未來(lái)，隨著人們消費(fèi)理念的改變，“二手車”的魅力遲早回綻放。

總結(jié)：2019年的汽車市場(chǎng)或?qū)⒁琅f寒意濃濃，不過(guò)新能源汽車、二手車市場(chǎng)會(huì)是例外，或?qū)⒗^續(xù)增長(zhǎng);2019年里，主機(jī)廠不僅面對(duì)國(guó)六排放升級(jí)問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)“雙積分”考核，必將壓力重重;2019年里，造車新勢(shì)力對(duì)“造車資質(zhì)”的追求會(huì)不會(huì)降溫?下一家股比放開(kāi)的合資車企會(huì)是誰(shuí)?車險(xiǎn)行業(yè)會(huì)不會(huì)如期待的那樣規(guī)范?低速電動(dòng)車能不能從源頭被扼制?......我們帶著“問(wèn)號(hào)”走進(jìn)2019!