河北省發(fā)改委、省商務(wù)廳日前印發(fā)《河北省鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案》

河北省發(fā)改委、省商務(wù)廳日前印發(fā)《河北省鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案》。方案提出，立足河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮河鋼塞爾維亞公司的示范作用，依托省內(nèi)有實(shí)力的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，聚焦重點(diǎn)國別區(qū)域，積極融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過多種方式建立海外生產(chǎn)基地，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)“走出去”，提升鋼鐵企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

方案提出了河北省鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作的主要目標(biāo)，到2020年末，河北省鋼鐵企業(yè)在境外產(chǎn)能力爭達(dá)到1200萬噸;在境外初步形成以生產(chǎn)基地(產(chǎn)業(yè)園區(qū))為龍頭，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套，以上下游產(chǎn)業(yè)相銜接的海外鋼鐵布局。

河北省鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案

鋼鐵是我省重要的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為貫徹落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代對外開放的意見》(冀發(fā)〔2018〕18號(hào))、《積極參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的實(shí)施方案》(冀政辦字〔2018〕110號(hào))，推動(dòng)我省鋼鐵企業(yè)開展境外投資，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌等“走出去”，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，制定本實(shí)施方案。

一、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及對外合作基礎(chǔ)

(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全國和全球均具有重要的地位。一是資源稟賦較好，發(fā)展歷史悠久。我省煤炭、鐵礦石等資源豐富，自古以來以冶鐵見長，經(jīng)多年發(fā)展，目前已形成完備的生產(chǎn)系統(tǒng)、門類齊全的鋼鐵工業(yè)體系。二是裝備技術(shù)及生產(chǎn)自動(dòng)化水平較高。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)普遍實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化和自動(dòng)化，鋼鐵企業(yè)主體裝備在國內(nèi)處于較高水平。三是產(chǎn)品綜合競爭力較強(qiáng)。鋼材品種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，產(chǎn)品在細(xì)分市場優(yōu)勢突出，在國內(nèi)市場占有率較高。四是形成了一批鋼鐵龍頭企業(yè)。我省11家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量超500萬噸，其中河鋼集團(tuán)、首鋼(河北部分)、敬業(yè)鋼鐵、津西鋼鐵等超千萬噸。

(二)對外合作基礎(chǔ)和條件。我省鋼鐵企業(yè)“走出去”起步較晚，但已初具規(guī)模，初顯成效。一是積累了一定鋼鐵企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)。一批企業(yè)探索先行，積累了海外投資和管理經(jīng)驗(yàn)，為我省鋼鐵企業(yè)“走出去”提供了示范、借鑒和引導(dǎo)，在境外已累計(jì)建成(并購)鋼鐵項(xiàng)目8個(gè)，產(chǎn)能635萬噸。河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項(xiàng)目成為中國與塞爾維亞乃至中東歐國家合作的成功范例，習(xí)近平總書記親臨視察并對項(xiàng)目充分肯定。二是延伸拓展了鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)配套，在礦山開采、加工配送、經(jīng)營分銷、投資管理等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是“一帶一路”框架下產(chǎn)能合作機(jī)制進(jìn)一步完善。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，多邊投資框架體系逐步建立，為企業(yè)境外投資、開展產(chǎn)能合作提供了廣闊舞臺(tái)。四是為鋼鐵企業(yè)“走出去”搭建了承接平臺(tái)。謀劃確定了中塞友好(河北)工業(yè)園區(qū)、德龍鋼鐵印尼青山工業(yè)園、新武安鋼鐵馬來西亞工業(yè)園等以發(fā)展鋼鐵及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為省內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了“抱團(tuán)出海”的承接平臺(tái)。五是全球鋼鐵市場需求依然看好。全球?qū)︿撹F需求前景持續(xù)強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)到2020年粗鋼消費(fèi)量將維持在16億噸左右水平，為企業(yè)“走出去”提供了穩(wěn)定的市場預(yù)期。

二、思路及目標(biāo)

(一)思路。立足我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮河鋼塞爾維亞鋼廠的示范作用，依托省內(nèi)有實(shí)力的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，聚焦重點(diǎn)國別區(qū)域，積極融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過綠地投資、股權(quán)并購、承包經(jīng)營等多種方式建立海外生產(chǎn)基地，獲取國外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、國際知名品牌、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)“走出去”，提升鋼鐵企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)基本原則。

政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持和綜合服務(wù)。激發(fā)企業(yè)市場主體作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，依照市場規(guī)則和國際慣例開展投資和運(yùn)營。

發(fā)揮優(yōu)勢、互利共贏。發(fā)揮我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)管理等優(yōu)勢，對接投資目的地國發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展、互利共贏。

穩(wěn)步推進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。綜合研判投資目的地國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和宗教等風(fēng)險(xiǎn)因素，積極謀劃、充分調(diào)研、審慎科學(xué)決策，合理布局、切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

(三)主要目標(biāo)。到2020年末，我省鋼鐵企業(yè)在境外產(chǎn)能力爭達(dá)到1200萬噸;在境外初步形成以生產(chǎn)基地(產(chǎn)業(yè)園區(qū))為龍頭，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套，以上下游產(chǎn)業(yè)相銜接的海外鋼鐵布局。

三、重點(diǎn)合作區(qū)域

(一)亞洲：重點(diǎn)面向印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、泰國、印度及巴基斯坦等周邊國家。利用地理位置便利、區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、市場需求大、政策優(yōu)惠等條件，依托現(xiàn)有項(xiàng)目和合作基礎(chǔ)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目效益。同時(shí)，重點(diǎn)通過綠地投資，開發(fā)新的合作項(xiàng)目。

依托德龍鋼鐵印尼青山工業(yè)園350萬噸鋼鐵項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動(dòng)霸州新亞印尼東爪哇省二期項(xiàng)目等盡早開工建設(shè)。依托新武安鋼鐵集團(tuán)馬來西亞沙撈越州鋼鐵項(xiàng) 目，形成以鋼鐵生產(chǎn)、鋼材加工為主的上下游產(chǎn)品配套的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)河鋼集團(tuán)、畢氏集團(tuán)、國豐鋼鐵、河鋼宣鋼等有實(shí)力的企業(yè)在印度尼西亞、菲律賓、印度、巴基斯坦等國家開展鋼鐵項(xiàng)目前期調(diào)研工作。(責(zé)任單位：邢臺(tái)、廊坊、邯鄲、唐山、張家口市政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委)

(二)歐洲：重點(diǎn)面向中東歐和俄羅斯等國家。中東歐國家擁有較為發(fā)達(dá)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，市場潛力巨大。放大河鋼塞鋼成功示范作用，重點(diǎn)通過并購等方式開展對外投資。俄羅斯鋼鐵原料資源豐富，地域遼闊，具有發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的良好條件，抓住俄羅斯新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施期，重點(diǎn)通過綠地投資，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)“走出去”。

以河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠為龍頭，打造中塞友好(河北)工業(yè)園區(qū)，利用當(dāng)?shù)亓己玫母劭诨A(chǔ)條件、市場容量和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)我省企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)園，做大園區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮河鋼塞鋼示范效應(yīng)，擴(kuò)大與中東歐國家的合作。推動(dòng)畢氏集團(tuán)俄羅斯濱海邊疆區(qū)鋼鐵項(xiàng)目前期調(diào)研工作。(責(zé)任單位：省國資委、唐山市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)

(三)非洲：重點(diǎn)面向南非、尼日利亞、埃及、坦桑尼亞等國家。非洲國家多為發(fā)展中國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資和運(yùn)營成本較低，對基礎(chǔ)原材料需求大。重點(diǎn)通過綠地投資，引導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵及關(guān)聯(lián)企業(yè)“走出去”。

依托河鋼南非PMC鐵礦項(xiàng)目，尋求與國際知名鋼企的合作，積極發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)和深加工，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展我省與南非姆普馬蘭加省友好合作關(guān)系，聯(lián)合中非工業(yè)發(fā)展公司、中非基金等推動(dòng)在姆普馬蘭加省建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。加強(qiáng)與央企合作，依托我省與中土集團(tuán)在尼日利亞合作建設(shè)的萊基自貿(mào)區(qū)河北工業(yè)園，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)發(fā)展鋼鐵精深加工產(chǎn)品，開拓西南非洲市場。推動(dòng)武安新峰埃及短流程煉鋼廠項(xiàng)目盡快落地。(責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、邯鄲市政府)

(四)大洋洲及南美洲：重點(diǎn)面向澳大利亞、巴西、智利及中美洲國家。澳大利亞、巴西、智利等鐵礦資源豐富，是我省鋼鐵企業(yè)重要的礦石來源地之一。鼓勵(lì)企業(yè)在上述國家擴(kuò)大礦山開發(fā)合作，保障我省鐵礦資源供給。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，就地開展礦產(chǎn)品加工，滿足市場需要。

推動(dòng)遷安九江線材南澳大利亞州項(xiàng)目、文豐實(shí)業(yè)集團(tuán)智利礦山開采項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)礦山裝備輸出，配套建設(shè)礦石碼頭和散雜貨碼頭，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來。(責(zé)任單位：唐山市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省自然資源廳)

四、重點(diǎn)工作

(一)抓規(guī)劃引導(dǎo)。

落實(shí)國家發(fā)展改革委和外交部制定的國際產(chǎn)能合作國別指引規(guī)劃，密切跟蹤國別動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)開展對外投資。

亞洲、非洲區(qū)域以綠地投資為主，鼓勵(lì)企業(yè)在亞洲地區(qū)設(shè)立鋼鐵貿(mào)易公司、投資公司、分銷中心等機(jī)構(gòu)，在非洲地區(qū)設(shè)立鋼鐵加工配送中心、分銷中心等機(jī)構(gòu)，形成以鋼鐵制造為主、鋼鐵貿(mào)易為輔的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。歐洲區(qū)域以并購現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)和營銷網(wǎng)絡(luò)為主，進(jìn)入歐洲本土市場。南美洲、大洋洲地區(qū)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，鼓勵(lì)企業(yè)開展深加工，設(shè)立貿(mào)易公司，密切經(jīng)貿(mào)往來。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省外辦、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省自然資源廳)

(二)抓重點(diǎn)項(xiàng)目。

把項(xiàng)目作為鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作的重要抓手。建立鋼鐵企業(yè)境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。抓好“四個(gè)一批”項(xiàng)目的實(shí)施，梯次推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得新成效。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目順利投產(chǎn);完善配套條件、資金落實(shí)和前期工作，確保一批簽約項(xiàng)目開工建設(shè);做好項(xiàng)目信息咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、提供盡職調(diào)查等，確保一批意向項(xiàng)目開展前期工作;精準(zhǔn)組織對接洽談，做好牽線搭橋，加強(qiáng)撮合，確保一批新的項(xiàng)目達(dá)成意向。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省貿(mào)促會(huì))

(三)抓機(jī)制落實(shí)。

充分發(fā)揮我省與國家發(fā)展改革委建立的推進(jìn)國際產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制作用，及時(shí)更新上報(bào)我省鋼鐵企業(yè)國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取納入國家對外合作機(jī)制統(tǒng)籌推動(dòng)。密切與商務(wù)部、外交部、國務(wù)院國資委、國家金融監(jiān)管等部門的聯(lián)系，積極爭取國家部委在項(xiàng)目推動(dòng)、信息、融資、信保等多方面支持。

積極探索“友好省州+”、“海外央企+”、“友好省州+海外央企+”等新的合作模式，依托我省友好省州和有海外業(yè)務(wù)的央企，主動(dòng)搭船出海，為我省鋼鐵企業(yè)“走出去”提供新的路徑。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、省國資委、人民銀行石家莊中心支行)

(四)抓平臺(tái)建設(shè)。

在境外，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)省內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入我省企業(yè)投資開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。

在省內(nèi)，抓好四個(gè)境外投資平臺(tái)建設(shè)。一是完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，整合境外投資各類信息，做好信息服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)提供重點(diǎn)國別信息、項(xiàng)目信息、風(fēng)險(xiǎn)提示和國際產(chǎn)能合作信息等;二是建立和完善信保平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用政策性保險(xiǎn)工具提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平和融資能力，發(fā)揮政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作中的風(fēng)險(xiǎn)防控和保障作用;三是建立和完善融資平臺(tái)，深化銀企對接機(jī)制，定期組織對接交流，緩解企業(yè)融資困難問題;四是建立完善涉外法律合作交流平臺(tái)，收集和發(fā)布對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動(dòng)態(tài)和涉外法律服務(wù)需求信息，打造我省涉外法律服務(wù)論壇品牌。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中國信保河北分公司、省地方金融監(jiān)管局、省司法廳、省財(cái)政廳、省國資委)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對境外投資的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鋼鐵企業(yè)境外投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)問題，將鋼鐵企業(yè)境外投資和我省鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切結(jié)合，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)和境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(二)加快人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)、培訓(xùn)跨國公司所需的管理人才、法律人才、外語人才等急需人才，重點(diǎn)培養(yǎng)形成一批復(fù)合型跨國經(jīng)營人才。加強(qiáng)“走出去”鋼鐵行業(yè)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)，為企業(yè)在境外持續(xù)快速健康發(fā)展提供人才支撐和智力保障。(責(zé)任單位：省教育廳、省商務(wù)廳、省國資委)

(三)做好境外安全保障。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，加強(qiáng)預(yù)測評估，提高鋼鐵價(jià)格變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)對沖能力。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)資金約束和監(jiān)督，防范境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以保障人員和資產(chǎn)安全為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做好宣傳教育和專門培訓(xùn)，做好日常防范和應(yīng)急處置。(責(zé)任單位：省外辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行石家莊中心支行、省國資委、省公安廳、省國家安全廳、省應(yīng)急管理廳)

(四)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范境外投資企業(yè)行為，遵守和尊重所在國法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，完善經(jīng)營管理體系，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)守境外鋼鐵項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目綠色經(jīng)營的底線。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行石家莊中心支行、省外辦)

(五)提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。整合政府資源，各相關(guān)職能部門在對接洽談、跨境調(diào)查、對外協(xié)調(diào)投資、政策扶持、項(xiàng)目及企業(yè)備案、外匯管理和匯出匯入等多方面，做好全流程、全方面、全視角周密服務(wù)，為鋼鐵企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行石家莊中心支行、省外辦、省工業(yè)和信息化廳、省貿(mào)促會(huì))