成都圍繞養(yǎng)老服務領域釋放多重政策紅利，全面放開養(yǎng)老服務市場

近日，成都出臺《關于深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》，提出全面放開養(yǎng)老服務市場，取消養(yǎng)老機構設立許可，鼓勵和支持境外投資者在本市興辦養(yǎng)老服務機構，并在深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、促進養(yǎng)老服務融合創(chuàng)新發(fā)展等方面提出具體改革措施。

截至目前，全市共有養(yǎng)老機構520個，建成城鄉(xiāng)日間照料中心2621個，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施覆蓋率分別達到94%、50%以上。該《意見》明確實施目標：力爭到2020年，基本實現“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施覆蓋率分別達到100%、80%;嵌入式養(yǎng)老機構(設施)醫(yī)養(yǎng)結合率達90%以上;城區(qū)老年人助餐服務達到全覆蓋。

瞄準目標，此次出臺的《意見》釋放多重政策紅利。

圍繞養(yǎng)老服務領域的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，釋放多重政策紅利。

一是全面放開養(yǎng)老服務市場。進一步放寬準入條件，鼓勵境內外投資者在成都興辦養(yǎng)老服務機構;精簡審批流程，推行養(yǎng)老服務機構申辦“一站式”服務，實行辦理流程一次性書面告知制度，取消部分養(yǎng)老機構消防審驗手續(xù)。推動養(yǎng)老服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)成都平原經濟區(qū)養(yǎng)老服務體系建設一體化進程，不斷深化成都與其他區(qū)域養(yǎng)老服務領域的資源整合與交流合作。推進中心城區(qū)公共服務設施“三年攻堅”行動計劃，2018年至2020年中心城區(qū)新增社區(qū)養(yǎng)老服務設施205處。到2022年，全市養(yǎng)老床位達到16萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張以上。

二是充分激發(fā)社會力量投資養(yǎng)老服務活力。引導社會力量投資建設和運營專業(yè)化的養(yǎng)護型、護理型、臨終關懷型等功能型養(yǎng)老機構，推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或開展公建民營。堅持品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展戰(zhàn)略，對在全市范圍內經營連鎖機構數達3家及以上，給予每家養(yǎng)老機構一次性獎勵15萬元。對獲得中國馳名商標的養(yǎng)老機構給予10萬元的一次性獎勵。增強政策保障能力，統(tǒng)籌財政性資金加大對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務重點領域和重點項目的扶持力度，加快推進財政補貼從“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，并適當傾斜提升對失能老年人的服務補貼標準;完善投融資政策，對在境內外主要證券市場進行首發(fā)融資的養(yǎng)老服務企業(yè)給予最高500萬元獎勵;保障養(yǎng)老服務設施用地，針對在已建成的住宅小區(qū)內增加養(yǎng)老服務設施、利用非民用房轉型改造成養(yǎng)老服務設施、政府和社會資本合作(PPP)項目等情況制定用地保障措施;落實養(yǎng)老領域相關稅費優(yōu)惠政策;加強誠信體系建設，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。

三是深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。深入推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，構建15分鐘養(yǎng)老服務圈，拓展現有社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心服務功能向居民小區(qū)和院落延伸服務。提升居家養(yǎng)老服務功能，鼓勵推行私人訂制服務，推進養(yǎng)老機構的居家照護、助餐、助浴、康復護理等專業(yè)化服務延伸到居家老年人。推進老年人助餐服務體系建設，對興辦中央廚房、長壽食堂、助餐服務點、鄰里互助點等老年人助餐設施給予資金支持，對成都戶籍的散居特困老年人、低保及低保邊緣家庭老年人、計生特殊家庭老年人和80周歲以上的高齡老年人按實際就餐天數給予每人每天不低于2元的就餐服務補貼。推進老年人宜居環(huán)境建設，積極推動、支持老年人集中居住小區(qū)既有住宅增設電梯;開展老年人家庭適老化改造，對散居特困、低保及低保邊緣家庭中的失能、失智、傷殘、獨居、高齡老年人家庭，以及計劃生育特殊困難老年人家庭適老化改造，市級財政給予每戶最高1000元的資金補助。

四是促進養(yǎng)老服務融合創(chuàng)新發(fā)展。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，取消養(yǎng)老機構內設立診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站的設置審批;鼓勵開辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院和護理院;鼓勵發(fā)展家庭病床，做好老年人健康管理。鼓勵本市企業(yè)開發(fā)為老服務產品，發(fā)展老年用品特色街區(qū)。推進“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，健全養(yǎng)老綜合信息平臺，為老年人提供緊急呼援、遠程醫(yī)療等信息化服務;依托“天府市民云”促進老年群眾享受一站式服務。

五是促進養(yǎng)老服務提質增效。支持護理型床位改造，提升護理型床位比例，到2022年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數的比例不低于45%。實施公辦養(yǎng)老機構改造提升，提高公辦養(yǎng)老機構床位使用率。增設養(yǎng)老服務公益性崗位，鼓勵養(yǎng)老機構吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶、低保和低保邊緣家庭、返鄉(xiāng)農民工、征地拆遷家屬勞動力就業(yè)，對簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每人1000元的標準給予機構一次性獎勵;對入職本市同一養(yǎng)老機構連續(xù)從事護理崗位每滿三年的護理人員擇優(yōu)給予一次性3000元的獎勵資金，對獲得市、省、部級護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員給予5000-25000元不等的一次性獎勵;探索開展養(yǎng)老護理員職業(yè)水平能力評價，提升養(yǎng)老從業(yè)人員能力水平。

六是加強服務監(jiān)管。開展養(yǎng)老機構標準化規(guī)范化試點和養(yǎng)老機構質量建設專項行動;推動養(yǎng)老服務機構分級分類發(fā)展，完善養(yǎng)老設施(機構)等級評定制度;建立城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心的評估、激勵和退出機制;加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和指導，建立養(yǎng)老服務專家?guī)欤l(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和專家指導作用，推動建立服務質量自我評估和公開承諾制度。

“‘放’，更要加強‘管’。”成都市民政局相關負責人談到，相關部門將加大監(jiān)管力度，探索養(yǎng)老服務機構分級分類發(fā)展、等級評定制度、市場退出機制等，同時，建立養(yǎng)老服務行業(yè)的信用體系，信用信息、評估結果等與政府購買服務、發(fā)放建設運營補貼等掛鉤。