國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

“應(yīng)依法切實(shí)保障民辦中小學(xué)的招生自主權(quán)”

從我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，民辦中小學(xué)與公辦中小學(xué)定位不同。公辦中小學(xué)由公共財(cái)政保障，定位于為所有適齡者提供公平均衡有質(zhì)量保障的公共教育服務(wù)，是中小學(xué)教育的主體和主力軍。而“民辦中小學(xué)” 由非公共財(cái)政支持，不僅是對(duì)公立學(xué)校的“補(bǔ)充”，也是為有特殊教育需求的人提供另一種“選擇”。

民辦中小學(xué)”的“招生自主”是一種學(xué)生和學(xué)校之間的“雙向自主選擇”，包括自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，這既是“受教育者”的合法權(quán)益，也是“民辦中小學(xué)”的合法權(quán)利，更是關(guān)乎民辦中小學(xué)校的生死存亡，一旦被剝奪，后果不堪設(shè)想!

雖然《民辦教育促進(jìn)法》沒(méi)對(duì)“民辦學(xué)校招生”做出具體規(guī)定，但是在總則中規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！痹睹翊俜▽?shí)施條例》也明確了類(lèi)似的規(guī)定，“民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式......”。

正是因?yàn)槊褶k中小學(xué)的“招生自主權(quán)”得到了較好的保障，學(xué)生與學(xué)校之間具有較大的雙向選擇權(quán)，自1992年的20多年以來(lái)，一批優(yōu)秀的民辦中小學(xué)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

然而卻有人認(rèn)為，一批民辦中小學(xué)在擇優(yōu)學(xué)生、教師方面具有的優(yōu)勢(shì)造成對(duì)公立學(xué)校的沖擊，并擾亂了正常的教育秩序，于是采取各種方式打壓，乃至剝奪民辦中小學(xué)的招生自主權(quán)。

長(zhǎng)此以往，任由這種觀(guān)念蔓延，同時(shí)一些政策若不及時(shí)予以調(diào)整，民辦中小學(xué)將必將面臨舉步維艱，甚至關(guān)門(mén)大吉的危險(xiǎn)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也提到“中等以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。各地不得對(duì)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙?！?

司法部辦公廳在2018年8月10日公開(kāi)發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此條例第三十一條規(guī)定，“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生?！?

各地教育行政部門(mén)在實(shí)際政策執(zhí)行中，對(duì)“與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生”，“自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生”中“同期招生”的精神理解不一，就出現(xiàn)了如同步招生、電腦派位、計(jì)劃分配、搖號(hào)招生等無(wú)視民辦教育招生自主權(quán)的亂象。

更有甚者一些地方民辦中小學(xué)連招生廣告、招生宣傳活動(dòng)都不得自主安排時(shí)間開(kāi)展，這顯然限制了民辦中小學(xué)的發(fā)展，其生存空間更是堪憂(yōu)。

2018年2月，上海市公布《2018年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)施公辦民辦小學(xué)同步招生，明確同步招生包括統(tǒng)一入學(xué)信息登記、同步網(wǎng)上報(bào)名、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證和民辦小學(xué)面談等環(huán)節(jié)。

隨后，杭州、廣州、成都、西安、北京等眾多城市也分別出臺(tái)了“同步招生”的相關(guān)規(guī)定，部分地區(qū)教育部門(mén)甚至提出統(tǒng)籌安排，即“招生時(shí)間統(tǒng)一，招生平臺(tái)統(tǒng)一，招生標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。

在家長(zhǎng)在報(bào)名民辦學(xué)校的時(shí)候?qū)嶋H上就已選擇了“差異化教育”。但正如優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校不能滿(mǎn)足所有報(bào)名學(xué)生入學(xué)一樣，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校也無(wú)法滿(mǎn)足所有報(bào)名學(xué)生的需求。

既然國(guó)家政策和法律法規(guī)允許民辦中小學(xué)提供差異化有特色的選擇性教育，那么就應(yīng)該既尊重家長(zhǎng)的選擇，也允許他們的孩子在未能得到心儀民辦學(xué)校錄取時(shí)，還有再次選擇其它民辦學(xué)校，甚至公辦學(xué)校的權(quán)利。

如果按照現(xiàn)行的完全“同期招生”，實(shí)際上是在變相剝奪家長(zhǎng)的“選擇權(quán)”，民辦學(xué)校差異化辦學(xué)的“自主權(quán)”也隨之名存實(shí)亡。

其次，既無(wú)公共財(cái)政撥款，又要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的差異化辦學(xué)，民辦學(xué)校和營(yíng)利性幼兒園的實(shí)際辦學(xué)成本只能依靠“學(xué)費(fèi)”收入來(lái)實(shí)現(xiàn)，這必然造成既希望孩子接受差異化教育，又能交得起學(xué)費(fèi)的家庭比較分散。

所以，幾十年的民辦學(xué)校發(fā)展史表明大凡優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，特別是國(guó)際化學(xué)校都是生源覆蓋范圍很廣的寄宿制學(xué)校，如果對(duì)民辦學(xué)校再限制從學(xué)區(qū)到行政區(qū)域的招生范圍，必將從生存空間上置民辦學(xué)校于死地，將會(huì)導(dǎo)致大量好不容易發(fā)展起來(lái)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校淪落為平庸，失去差異化的特色，最終走向關(guān)門(mén)。

為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)研，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握民辦中小學(xué)存在的社會(huì)意義、人才培養(yǎng)價(jià)值和發(fā)展定位，切實(shí)依法保障民辦中小學(xué)自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式的招生自主權(quán)。

“應(yīng)高度關(guān)注并糾正一些地方對(duì)民辦幼兒園的不依法行政罔顧實(shí)際的非常行為”

2017年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%，民辦幼兒園數(shù)量占全國(guó)幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，民辦園總量中普惠性民辦園占43%左右。江西、河南、廣東三省的民辦園數(shù)量占各省幼兒園總數(shù)的比例均在70%以上。

全國(guó)普惠性學(xué)前教育在園幼兒所占比例超70%。全國(guó)有5個(gè)省普惠性幼兒園所占比例超過(guò)80%，分別為上海、西藏、甘肅、青海和新疆，除上海外，都屬于西部地區(qū)，西藏和新疆這一比例都在90%以上。但也5個(gè)省普惠性幼兒園所占比例低于50%，分別為天津、海南、吉林、內(nèi)蒙古和廣西，最低的海南這一比例僅為30.5%。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出:“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%?！?

“按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展，滿(mǎn)足家長(zhǎng)不同選擇性需求。”

2019年2月2日，教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀有關(guān)學(xué)前教育政策時(shí)明確指出:“國(guó)家一貫鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園”。

2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和2018年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》都明確提出：要牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性民辦園。普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園?！?

要實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的到2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%的目標(biāo)，破解“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，必須繼續(xù)按照公辦民辦并舉的要求，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極扶持和引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。

但不是要求所有民辦園都要辦成普惠性民辦園，舉辦者可以選擇辦成營(yíng)利性幼兒園，滿(mǎn)足家長(zhǎng)不同的選擇性需求。

因此，可以肯定地說(shuō)，民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極引導(dǎo)和扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。

2019年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，主要是對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題進(jìn)行治理，非小區(qū)配套幼兒園不在這次治理范圍之內(nèi)。

舉辦者在小區(qū)之外其他場(chǎng)所舉辦的幼兒園，可繼續(xù)按照國(guó)家和地方的規(guī)定依法依規(guī)辦園，享受相關(guān)扶持政策。

盡管中央文件和有關(guān)部門(mén)的政策解釋非常清楚地表達(dá)了“把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給”，以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的原則、目標(biāo)和具體要求。

但是，近期在一些地區(qū)一些部門(mén)為了趕進(jìn)度、完成指標(biāo)，出現(xiàn)了不依法行政、不切合實(shí)際的非常規(guī)行為，造成不良社會(huì)影響，也極大地影響了民辦學(xué)前教育領(lǐng)域的行業(yè)信心。

這些行為主要有：

1.在配套小區(qū)幼兒園治理過(guò)程中，有的地方不顧民辦園的歷史和現(xiàn)有的辦園實(shí)際、合法合同、舉辦者投資等實(shí)際，采取簡(jiǎn)單粗暴手段，政府單方撕毀合同，或強(qiáng)令作廢已經(jīng)簽署的合法的辦園協(xié)議，對(duì)一些正在辦學(xué)的民辦幼兒園采用封門(mén)等粗暴手段強(qiáng)行收回為公辦園。比如近期在廣東深圳、江蘇徐州豐縣等地均發(fā)生了類(lèi)似事件。2.在現(xiàn)有民辦幼兒園的分類(lèi)登記和民辦幼兒園的審批許可工作中，實(shí)際上禁止?fàn)I利性幼兒園的審批和登記工作。有的地方為了50%和80%兩個(gè)指標(biāo)，甚至不顧社會(huì)需要、不顧老百姓孩子的入園需求，直接停止民辦幼兒園或非普惠性民辦幼兒園的審批許可工作。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦幼兒園的分類(lèi)管理、分類(lèi)登記，實(shí)際上變成沒(méi)有選擇或不可選擇的登記，顯然這是屬于大打折扣地“貫徹”中央關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的精神。3.不能依法依規(guī)落實(shí)對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)扶持政策均不完善，影響現(xiàn)有民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為普惠性幼兒園的積極性。有的地方雖有財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是明顯不顧實(shí)際運(yùn)行成本、標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至長(zhǎng)期拖欠應(yīng)該撥付的財(cái)政補(bǔ)貼，影響普惠性民辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，在北京這樣教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足的地區(qū)，有的區(qū)縣政府現(xiàn)在就因?yàn)樨?cái)政不足，已經(jīng)拖欠某一個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的普惠園財(cái)政補(bǔ)貼400萬(wàn)元以上。

為此，建議有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注實(shí)踐動(dòng)態(tài)，緊密聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，不折不扣地落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的大政方針，依法保障民辦幼兒園的合法權(quán)益，以合法的手段引導(dǎo)發(fā)揮廣大民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)力量，在發(fā)展普惠性幼兒園及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作中的積極作用，并及時(shí)糾正一些地方對(duì)民辦幼兒園的不依法行政罔顧實(shí)際的非常規(guī)行為。

“應(yīng)推動(dòng)各地依法完善現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)登記的政策，細(xì)化操作辦法”

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修法決定)，為民辦學(xué)校分類(lèi)管理確立了法律依據(jù)。

隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。修法決定和《若干意見(jiàn)》均要求各地要因地制宜制訂配套實(shí)施辦法。

截止2019年2月，除黑龍江、福建和新疆三省外，已有28省(市、自治區(qū))印發(fā)了地方實(shí)施意見(jiàn)。從各省的實(shí)施意見(jiàn)看，可以看出，2019-2022年是現(xiàn)有17萬(wàn)余所民辦學(xué)校(含民辦幼兒園，不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))進(jìn)行分類(lèi)登記的實(shí)操時(shí)期。任務(wù)非常艱巨，各種矛盾也必然凸顯。

在未來(lái)3-4年，全國(guó)各地要對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校集中完成營(yíng)利性和非營(yíng)利性的分類(lèi)登記。綜觀(guān)各省出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)政策，普遍存在轉(zhuǎn)設(shè)登記政策不清、具體操作辦法不明的問(wèn)題。

集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)于現(xiàn)有民辦學(xué)校申請(qǐng)登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者出資人獲得補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間的規(guī)定，是否依法明確并具有可操作性?二、對(duì)于現(xiàn)有民辦學(xué)校申請(qǐng)登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的原有學(xué)校財(cái)產(chǎn)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)，以及涉及土地房產(chǎn)的稅費(fèi)如何繳納?三、對(duì)于十二年一貫制民辦學(xué)校的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段如何分割、分類(lèi)登記?四是如何切實(shí)在實(shí)踐操作中通過(guò)政策引導(dǎo)，體現(xiàn)依法對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的“分類(lèi)管理、公益導(dǎo)向、舉辦者自主選擇、落實(shí)差別化扶持政策”，而不是通過(guò)行政權(quán)力脅迫或模糊營(yíng)利性民辦學(xué)校政策來(lái)強(qiáng)硬推進(jìn)分類(lèi)登記。為此，建議有關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和督查各地民辦教育分類(lèi)管理政策的完善與國(guó)家大政方針的準(zhǔn)確落地。要求各地既要依照國(guó)家法規(guī)及時(shí)出臺(tái)完善相關(guān)政策，避免對(duì)國(guó)家關(guān)于民辦教育的政策做選擇性或偏差的落地;另一方面如上述這些實(shí)際上是推動(dòng)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)登記改革中，需要推動(dòng)解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在制定新的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中應(yīng)有回應(yīng)，不能回避。第四，應(yīng)加快推動(dòng)明晰國(guó)家對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收政策全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定已經(jīng)過(guò)去2年多，2022年以前要完成對(duì)現(xiàn)有數(shù)十萬(wàn)所各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)登記

至今營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行何種稅收政策?有沒(méi)有優(yōu)惠?優(yōu)惠到什么程度?這個(gè)對(duì)于舉辦者如何選擇和地方政府如何實(shí)施與監(jiān)管均屬十分重大、關(guān)鍵的重點(diǎn)問(wèn)題，至今國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有政策也沒(méi)有回應(yīng)，嚴(yán)重影響民辦教育分類(lèi)管理的推進(jìn)。

《民促法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》第五十三條提出:“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)制定?！?

民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，希望在此次條例的修訂中予以明確：由國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門(mén)牽頭，制定全國(guó)統(tǒng)一的民辦學(xué)校稅收政策。由于新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)明確了非營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收政策，但沒(méi)有明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收政策。

所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收政策，包括具體的稅種和稅率。以便于各地執(zhí)行和現(xiàn)有民辦學(xué)校依法做出營(yíng)利性或非營(yíng)利性的選擇。

“依法舉辦的營(yíng)利性民辦學(xué)校不同于一般的營(yíng)利性企業(yè)，作為一種具有特殊性質(zhì)的教育企業(yè)，為了確保其體現(xiàn)教育的公益性，也應(yīng)當(dāng)給予其在稅種和稅率方面的優(yōu)惠政策?！?

為此，建議有關(guān)部門(mén)盡快明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收政策。建議對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校要么只收營(yíng)業(yè)稅免除所得稅，或者對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校所得稅按照高新技術(shù)企業(yè)或者西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。