國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳首次針對(duì)氧化鋁行業(yè)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策
近日,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2018】1655號(hào))。
該政策文件發(fā)布引起了市場(chǎng)的高度關(guān)注。而這也是國(guó)家多年來(lái)繼對(duì)電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控后,首次針對(duì)氧化鋁行業(yè)發(fā)展出臺(tái)的相關(guān)政策。文件指出,鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)氧化鋁綜合回收率達(dá)到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標(biāo)煤、噸氧化鋁薪水消耗低于3噸等先進(jìn)指標(biāo),對(duì)標(biāo)挖潛,推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)于新建氧化鋁項(xiàng)目,政府部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局,防止建設(shè)項(xiàng)目一哄而上。與此同時(shí),按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定,做好項(xiàng)目備案工作。對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格管理且有加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。氧化鋁企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)發(fā)布項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等信息,不夸大事實(shí),不跟風(fēng)炒作。如此兩方協(xié)調(diào)方能共同推動(dòng)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
安泰科認(rèn)為,此次政策出臺(tái)為國(guó)內(nèi)氧化鋁產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展指明方向,從項(xiàng)目建設(shè)可行性、投資真實(shí)性以及企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面都提出了更高的要求。同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部也將進(jìn)一步組織開(kāi)展氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),確保中國(guó)氧化鋁產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。
以下是通知正文:
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門:
氧化鋁是生產(chǎn)電解鋁的主要原材料。近年來(lái),我國(guó)氧化鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)較快,有力保障了電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著國(guó)內(nèi)鋁土礦資源減少,品位下降,海外資源利用比例逐漸上升,氧化鋁產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向部分沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),逐步形成了內(nèi)陸地區(qū)利用國(guó)內(nèi)資源為主、沿海地區(qū)利用海外資源為輔的發(fā)展格局。受今年年初國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格上漲等因素影響,一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景盲目樂(lè)觀,一哄而上,在沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)多個(gè)氧化鋁項(xiàng)目,給行業(yè)造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩隱憂,影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展,現(xiàn)通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等要求,規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡,滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求,推動(dòng)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)科學(xué)謀劃
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織開(kāi)展氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。各省級(jí)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要及時(shí)了解掌握本地區(qū)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況,加強(qiáng)對(duì)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局,充分做好項(xiàng)目論證,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)要求,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、地方承載能力相匹配,防止建設(shè)項(xiàng)目一哄而上。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律,及時(shí)發(fā)布我國(guó)氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)等信息,為企業(yè)投資決策提供參考。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理
地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部分部門要依據(jù)職責(zé)分工,按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定,做好項(xiàng)目備案工作。要及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保項(xiàng)目嚴(yán)格履行安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、用地等手續(xù)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)環(huán)境保護(hù)部門有明確要求的重點(diǎn)地區(qū),新建氧化鋁項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)的,要及時(shí)予以糾正;對(duì)違反安全、環(huán)保、能耗、用地、質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)的,要依法予以查處。在項(xiàng)目備案和事中事后監(jiān)管工作中,要確保對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁,平等對(duì)待。
四、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際,實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,支持企業(yè)圍繞深度節(jié)能、赤泥資源化綜合利用、復(fù)雜硬鋁石鋁土礦處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)氧化鋁綜合回收率達(dá)到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、噸氧化鋁薪水消耗低于3噸等先進(jìn)指標(biāo),對(duì)標(biāo)挖潛,推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組,重點(diǎn)是延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條、整合區(qū)域市場(chǎng)、有效利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源等。
五、落實(shí)主體責(zé)任
進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府在重大項(xiàng)目落地和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任、要精心開(kāi)展項(xiàng)目論證,提前制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解預(yù)案,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性、傾向性問(wèn)題;要督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任,防止風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)爆發(fā)。相關(guān)企業(yè)要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等信息時(shí),要堅(jiān)持客觀真實(shí),不夸大事實(shí),不跟風(fēng)炒作,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。
六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
地方各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要?jiǎng)?chuàng)新科普活動(dòng)的內(nèi)容和形式,組織有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導(dǎo),提高公眾認(rèn)知和參與政府決策的水平。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用,暢通公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道,積極回應(yīng)輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切,做好形象宣傳,逐步提高群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知認(rèn)可度。要建立熱點(diǎn)和敏感輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制,防范輿情風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)做出有效處置,維護(hù)行業(yè)正常發(fā)展秩序。
七、強(qiáng)化督促檢查
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面按照本通知的要求,對(duì)氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目采取函詢、調(diào)研、抽查等多種形式進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
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