國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知(征求意見稿)》

日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知(征求意見稿)》。根據(jù)《征求意見稿》，自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。

這是繼經(jīng)歷了今年3月、9月兩輪征求意見后，再度發(fā)布《征求意見稿》，預(yù)示著可再生能源配額制落地在即。那么，此次《征求意見稿》較之前會(huì)出現(xiàn)了哪些新的變化?如何推進(jìn)其進(jìn)一步落地?

首提激勵(lì)性指標(biāo)

事實(shí)上，早在今年3月23日，國家能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》;9月13日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見稿。

此次《征求意見稿》在涉及到調(diào)整層級、簡化內(nèi)容、完善方式、銜接機(jī)制等方面作出諸多調(diào)整。如，在配額義務(wù)核算方面，此次《征求意見稿》提出除了“以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成配額”外，還可以“向超額完成年度配額的市場主體購買其超額消納的可再生能源電量實(shí)現(xiàn)，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格”，并且可以“自愿認(rèn)購可再生能源電力綠色證書，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量”。

業(yè)內(nèi)人士表示，與前兩次征求意見稿相比，此次《征求意見稿》圍繞建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效機(jī)制，政策框架逐步簡化、清晰，政策細(xì)節(jié)逐步明確。“這可以避免了政策交叉重疊，降低了實(shí)施難度。”

作為此次最大亮點(diǎn)之一，首提激勵(lì)性指標(biāo)。此次《征求意見稿》提出“對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)”。

“《征求意見稿》明確了超額完成約束性指標(biāo)將予以鼓勵(lì)。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為，這是此次《征求意見稿》一大亮點(diǎn)，一些指標(biāo)完成較好的省份可能期望國家層級在大型可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃和布局上給予傾斜。

破除兩大瓶頸

目前，我國可再生能源電力發(fā)展面臨兩大瓶頸：消納不足、補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春表示，配額制是可再生能源行業(yè)一項(xiàng)重大、復(fù)雜、涉及面廣的政策，將會(huì)從消納、補(bǔ)貼等方面推動(dòng)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。

易躍春說：“配額制通過分省制定可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，并考核市場主體配額義務(wù)完成情況，可顯著提高地方政府和市場主體發(fā)展、消費(fèi)可再生能源的積極性。”

“配額制的核心目標(biāo)是要解決消納的問題。”在山東航禹能源有限公司董事長丁文磊看來，量化清晰的配額制實(shí)行，可以一目了然地看到各類可再生能源的利用情況，有利于緩解新能源電力消納的難題。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6%;棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率超過10%的地區(qū)是甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古和黑龍江。

“對電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，從需求側(cè)解決清潔電力的消納問題。”陽光電源副總裁程程認(rèn)為，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體主要是電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶，通過政策強(qiáng)制要求幾類市場主體消費(fèi)清潔電力比例，有利于激發(fā)清潔電力的需求側(cè)市場。

“配額制能在一定程度上緩解國家的可再生能源補(bǔ)貼壓力和新能源電力企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。”丁文磊表示，通過倡導(dǎo)市場化的交易行為，彌補(bǔ)補(bǔ)貼的缺口，降低對補(bǔ)貼依賴。“隨著降低對補(bǔ)貼依賴，行業(yè)將會(huì)形成更加良性的競爭氛圍。”

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到1127億元，其中，光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口約455億元。

程程還表示，配額制政策有利于刺激市場的需求，對于企業(yè)來說，這無疑是一件好事，從經(jīng)營、管理等各個(gè)方面樹立企業(yè)的信心。同時(shí)，配額制一定程度上明確了行業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)可以根據(jù)國家政策、市場行情，更為合理地制定業(yè)務(wù)布局，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

如何落地實(shí)施

業(yè)內(nèi)人士表示，配額制對可再生能源發(fā)展有利，但配額制的義務(wù)主體覆蓋在需求側(cè)，涉及發(fā)電、輸電、配電、用電等所有環(huán)節(jié)，關(guān)系到的利益主體非常廣泛。那么，未來如何積極妥善地推進(jìn)配額制落地?

在PGO光伏綠色生態(tài)合作組織秘書長周元看來，關(guān)鍵問題主要是需要明確負(fù)責(zé)任的主體以及目標(biāo)任務(wù)要求。“配額制實(shí)行是一個(gè)由先強(qiáng)制再到自覺的過程，但需要有專門部門、專門人員去監(jiān)督。”程程也認(rèn)為：“應(yīng)明確可再生能源電力各方參與者的責(zé)任與義務(wù)，為政策落實(shí)提供可能性。”

“配額制執(zhí)行，會(huì)面對諸多考核壓力，比如說，考核各級地方政府和供電公司，在面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力時(shí)，這兩個(gè)考核對象會(huì)不會(huì)盡心盡力執(zhí)行呢?這是未知數(shù)。”丁文磊表示，配額制應(yīng)最大力度地從源頭上抓起，比如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)五大四小發(fā)電企業(yè)里僅有國電集團(tuán)的非水可再生能源裝機(jī)量占比達(dá)到全部裝機(jī)量的15%，那么，其他發(fā)電企業(yè)只能加大裝機(jī)速度，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，對于高耗能、用電量大的制造企業(yè)，應(yīng)該通過配額制的考核，讓其有利用新能源的動(dòng)力，“配額制最終的目的，讓更多人用起新能源來。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“為確保配額制實(shí)施，當(dāng)前需要一方面完善綠色證書市場，另一方面對配額超額完成量交易進(jìn)行規(guī)則制定。未來，需要用市場化機(jī)制履行配額義務(wù)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。”