農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作或?qū)⒃俣妊悠?/h1>
政策解讀 2018-12-21 09:34:20 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)
最新消息顯示，十三屆全國人大常委會第七次會議將于12月23日至29日在北京舉行，委員長會議建議，審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、耕地占用稅法草案、車輛購置稅法草案、公務(wù)員法修訂草案、法官法修訂草案、檢察官法修訂草案、民法典合同編草案等17部法律的修正案草案的議案，此外，該會議還將審議“再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限”。
飽受各方關(guān)注的土地管理法修正案草案將迎來一審的同時(shí)，后者審議延長試點(diǎn)縣市調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定期限，也被認(rèn)為是一項(xiàng)重磅消息，意味著農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作或?qū)⒃俣妊悠凇?/span>
土地管理法修改終初審
在上述多項(xiàng)涉及農(nóng)村改革的法律草案中，原定于今年8月審議的土地管理法修改，被認(rèn)為最為重要。
從原國土資源部在2017年5月發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修正案)》(征求意見稿)來看，對土地征收制度的改革意見相對具體且動(dòng)作較大，而關(guān)于宅基地自愿有償退出與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)修改，均屬于原則性規(guī)定。
原國土資源部在解釋征求意見稿的相關(guān)修改時(shí)表示，當(dāng)時(shí)修改的重點(diǎn)是平衡好保障國家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。一是明確界定土地征收的公共利益。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。三是完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。
其中，被認(rèn)為最關(guān)鍵的是征地補(bǔ)償機(jī)制的改動(dòng)。征求意見稿第四十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素綜合評估確定，并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
而現(xiàn)行土地管理法對征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用，制定為根據(jù)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算。
有東部縣級市的農(nóng)委官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于過去征地制度對農(nóng)民利益照顧較少，土地價(jià)值被嚴(yán)重低估，因此改革呼聲一直很高，在地方試點(diǎn)中也形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在此次法律修改中屬于比較成熟的部分。
不過，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)村土地改革的迫切性越發(fā)顯現(xiàn)。自8月底以來，已有多位高層、權(quán)威學(xué)者、政府智囊在不同場合，從城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)角度，對更深層次的土地制度改革發(fā)聲呼吁。
中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)土地管理法已有的修改，并不能完全解決當(dāng)前的主要問題，也難以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。據(jù)他猜測，這次修改到底是做主要針對征地制度的“小改”，還是針對包括三塊地改革整體內(nèi)容在內(nèi)的“大改”，可能是土地管理法修改當(dāng)前的爭論焦點(diǎn)。
而上述官員也表示，此次會議還會同步審議包括耕地占用稅法、村民委員會組織法、土地承包法等多個(gè)涉及農(nóng)村土改法律的修正案草案，修改可能會相互配合，整體力度可能更大。
不過，多位受訪人士也均指出，類似土地管理法這樣的修改涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展影響重大的法律，至少要經(jīng)過人大三次審議，因此后續(xù)繼續(xù)變動(dòng)的可能性較大。
三塊地改革或延期
除了一系列涉及土地的法律審議外，值得關(guān)注的是會議的另一項(xiàng)重要表述：審議“再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限”，則引起了廣泛的關(guān)注和猜測。
這一表述并非首次出現(xiàn)。2015年2月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。
2017年底，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定》，將三塊地改革試點(diǎn)期限延長一年至2018年12月31日。
因此，此次委員會的相關(guān)表述，也被認(rèn)為是中央正在考慮是否再次延期三塊地改革試點(diǎn)的標(biāo)志。
對此，有社科院農(nóng)業(yè)研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于地方改革試點(diǎn)成效未達(dá)預(yù)期，中央考慮是否再次延期，“無奈但合理”。
據(jù)了解，原國土資源部于2015年部署展開“三塊地”改革試點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)每個(gè)試點(diǎn)縣域只探索一項(xiàng)改革，全國共有15個(gè)縣域試點(diǎn)宅基地改革，15個(gè)縣域試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，3個(gè)縣域試點(diǎn)征地制度改革。
而在2016年9月之后，原國土資源部開始在試點(diǎn)地區(qū)嘗試聯(lián)動(dòng)改革，試圖將“三塊地”改革打通。但由于時(shí)間尚短等諸多原因，各地成果被認(rèn)為并不明顯。
以成都郫縣為例，農(nóng)村土改專家、成都市社科院原副院長陳家澤指出，作為33個(gè)“三塊地”改革試點(diǎn)縣之一，郫縣此前的主要改革重點(diǎn)是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。雖然目前應(yīng)上級部門要求，也在推動(dòng)另外兩個(gè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，但目前成果還不明顯。
“目前三塊地改革還沒有形成普適性的改革經(jīng)驗(yàn)。”在陳家澤看來，三塊地中，又以宅基地管理制度改革最為關(guān)鍵，同時(shí)也是改革進(jìn)展相對最為緩慢的部分，特別是宅基地三權(quán)分置中，資格權(quán)的法理問題，尚未有清晰答案。
實(shí)際上，在中央此前部署宅基地三權(quán)分置試點(diǎn)工作時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究。陳家澤表示，因?yàn)橹挥薪鉀Q了宅基地資格權(quán)，也即過去討論的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的法理問題，后續(xù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)才有可能實(shí)現(xiàn)。
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飽受各方關(guān)注的土地管理法修正案草案將迎來一審的同時(shí)，后者審議延長試點(diǎn)縣市調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定期限，也被認(rèn)為是一項(xiàng)重磅消息，意味著農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作或?qū)⒃俣妊悠凇?/span>
土地管理法修改終初審
在上述多項(xiàng)涉及農(nóng)村改革的法律草案中，原定于今年8月審議的土地管理法修改，被認(rèn)為最為重要。
從原國土資源部在2017年5月發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修正案)》(征求意見稿)來看，對土地征收制度的改革意見相對具體且動(dòng)作較大，而關(guān)于宅基地自愿有償退出與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)修改，均屬于原則性規(guī)定。
原國土資源部在解釋征求意見稿的相關(guān)修改時(shí)表示，當(dāng)時(shí)修改的重點(diǎn)是平衡好保障國家發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補(bǔ)償安置問題上下功夫，確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。一是明確界定土地征收的公共利益。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序。三是完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。
其中，被認(rèn)為最關(guān)鍵的是征地補(bǔ)償機(jī)制的改動(dòng)。征求意見稿第四十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素綜合評估確定，并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
而現(xiàn)行土地管理法對征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用，制定為根據(jù)該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算。
有東部縣級市的農(nóng)委官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于過去征地制度對農(nóng)民利益照顧較少，土地價(jià)值被嚴(yán)重低估，因此改革呼聲一直很高，在地方試點(diǎn)中也形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在此次法律修改中屬于比較成熟的部分。
不過，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)村土地改革的迫切性越發(fā)顯現(xiàn)。自8月底以來，已有多位高層、權(quán)威學(xué)者、政府智囊在不同場合，從城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)角度，對更深層次的土地制度改革發(fā)聲呼吁。
中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)土地管理法已有的修改，并不能完全解決當(dāng)前的主要問題，也難以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。據(jù)他猜測，這次修改到底是做主要針對征地制度的“小改”，還是針對包括三塊地改革整體內(nèi)容在內(nèi)的“大改”，可能是土地管理法修改當(dāng)前的爭論焦點(diǎn)。
而上述官員也表示，此次會議還會同步審議包括耕地占用稅法、村民委員會組織法、土地承包法等多個(gè)涉及農(nóng)村土改法律的修正案草案，修改可能會相互配合，整體力度可能更大。
不過，多位受訪人士也均指出，類似土地管理法這樣的修改涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展影響重大的法律，至少要經(jīng)過人大三次審議，因此后續(xù)繼續(xù)變動(dòng)的可能性較大。
三塊地改革或延期
除了一系列涉及土地的法律審議外，值得關(guān)注的是會議的另一項(xiàng)重要表述：審議“再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限”，則引起了廣泛的關(guān)注和猜測。
這一表述并非首次出現(xiàn)。2015年2月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。
2017年底，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定》，將三塊地改革試點(diǎn)期限延長一年至2018年12月31日。
因此，此次委員會的相關(guān)表述，也被認(rèn)為是中央正在考慮是否再次延期三塊地改革試點(diǎn)的標(biāo)志。
對此，有社科院農(nóng)業(yè)研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于地方改革試點(diǎn)成效未達(dá)預(yù)期，中央考慮是否再次延期，“無奈但合理”。
據(jù)了解，原國土資源部于2015年部署展開“三塊地”改革試點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)每個(gè)試點(diǎn)縣域只探索一項(xiàng)改革，全國共有15個(gè)縣域試點(diǎn)宅基地改革，15個(gè)縣域試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，3個(gè)縣域試點(diǎn)征地制度改革。
而在2016年9月之后，原國土資源部開始在試點(diǎn)地區(qū)嘗試聯(lián)動(dòng)改革，試圖將“三塊地”改革打通。但由于時(shí)間尚短等諸多原因，各地成果被認(rèn)為并不明顯。
以成都郫縣為例，農(nóng)村土改專家、成都市社科院原副院長陳家澤指出，作為33個(gè)“三塊地”改革試點(diǎn)縣之一，郫縣此前的主要改革重點(diǎn)是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。雖然目前應(yīng)上級部門要求，也在推動(dòng)另外兩個(gè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，但目前成果還不明顯。
“目前三塊地改革還沒有形成普適性的改革經(jīng)驗(yàn)。”在陳家澤看來，三塊地中，又以宅基地管理制度改革最為關(guān)鍵，同時(shí)也是改革進(jìn)展相對最為緩慢的部分，特別是宅基地三權(quán)分置中，資格權(quán)的法理問題，尚未有清晰答案。
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