財政部將配合司法部加快推進PPP條例出臺，強調(diào)依法合規(guī)的PPP財政支出責任必須要納入預算

近日，第四屆PPP融資論壇在上海舉辦。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，下一步，財政部將配合司法部加快推進PPP條例出臺。財政部即將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關意見，相關意見在明確10%的支出紅線絕對不能打破的同時，強調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責任并不屬于隱性債務。同時，意見還強調(diào)依法合規(guī)的PPP財政支出責任必須要納入預算。

焦小平還介紹了PPP項目專項整頓工作的情況。他表示，自去年起到今年10月份，累計清庫2428個項目，設計投資額2.9萬億元整頓完善2005個項目，涉及投資額3.1萬億元。

補短板的同時要控杠桿，PPP是重要的實現(xiàn)方式。為促使基建補短板穩(wěn)步落地，并控制地方政府債務規(guī)模的進一步擴大，必須加大對PPP項目的支持力度，并對PPP項目的支付方式等進行明確的規(guī)定。未來地方政府債務規(guī)模增長有限，相應PPP政府支付的部分規(guī)模有限。主要表現(xiàn)在：一是制定了10%的紅線，二是強調(diào)PPP政府支付納入財政預算而不納入地方政府隱形債務，三是加強已入庫項目的清查，四是加快研究PPP—REITs或PPP—ABS的聯(lián)動，加快項目出表。

PPP項目結構已有明顯改善，未來將在嚴控質(zhì)量的條件下有所增長。首先，PPP入庫項目清查的嚴格落實，項目總數(shù)由2017年6月份的13554項下降至2018年9月份的12470項。其次，新增項目基本都是可行性缺口補助，使用者付費與政府付費項目總額均處于凈減少狀態(tài)。當前，PPP項目落地情況也有較明顯改善。2017年6月份以來，處于識別與準備階段的PPP項目總數(shù)處于凈減少狀態(tài)，而采購與執(zhí)行階段的項目數(shù)量有明顯增多。PPP項目作為基建不斷的重要資金渠道，未來將在嚴控質(zhì)量嚴控支付方式的條件下數(shù)量逐步增長。從9月份數(shù)據(jù)來看，入庫項目為12470項，比8月份增長110項，實現(xiàn)了2018年以來的首次增長。

未來一段時間將從五大方面進一步推進PPP工作。

一是加強協(xié)作，進一步完善政策體系。這具體包括配合司法部加快出臺PPP條例、統(tǒng)一頂層設計加快統(tǒng)一市場建設;此外財政部近期還將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見，進一步明確政策界限，發(fā)展重點，穩(wěn)定市場預期;同時優(yōu)化完善PPP操作指南，物有所值評價指引。二是嚴守財政支出紅線，優(yōu)先支持補短板項目，進一步加強財政承受能力管理，加強財政支出責任動態(tài)監(jiān)測，嚴控10%紅線。三是加大政策力度，增強社會資本投資信心。四是提升政府監(jiān)管和服務的能力，著力提高市場效率，全面改造財政部信息平臺，加強政府監(jiān)管、信息披露和服務市場功能，確保PPP項目投資放得開、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。五是深化國際合作，促進“一帶一路”項目投資。