中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》

2018年7月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《指導(dǎo)意見》指出，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確中央與地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要意義。

“十二五”和“十三五”時(shí)期，我國(guó)先后制定并實(shí)施了兩部國(guó)家級(jí)基本公共服務(wù)規(guī)劃，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國(guó)家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。

《指導(dǎo)意見》提出了4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是明確國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求。

三是合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確中央與地方支出責(zé)任劃分，制定中央與地方共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

四是創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，要求促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)有序調(diào)整，加強(qiáng)實(shí)施結(jié)果反饋利用，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范。

考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷變化，《指導(dǎo)意見》提出，在保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，結(jié)合需求調(diào)查分析與評(píng)價(jià)評(píng)估情況，由各行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要、財(cái)政保障能力、重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等因素，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等適時(shí)提出調(diào)整方案，按規(guī)定履行報(bào)批程序后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。原則上每5年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制，在全面評(píng)價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整。同時(shí)，可按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合重大政策出臺(tái)、規(guī)劃中期評(píng)估等，適時(shí)就個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。

《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)保障、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個(gè)方面提出了具體措施，并明確了重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，以保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作有效落實(shí)。