國家能源局：明確從2019年起，推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目

今年5月份，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》(下簡稱：辦法)，明確從2019年起，推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。

當(dāng)時(shí)，有分析人士稱，風(fēng)電開啟競價(jià)新時(shí)期，意在加速降低補(bǔ)貼，提高風(fēng)電運(yùn)行效率和競爭力，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。風(fēng)電行業(yè)集中度一直在攀升，以風(fēng)機(jī)為例，2017年行業(yè)前五集中度為89.5%、前十集中度為67.1%，分別較2016年提高7個(gè)和5.3個(gè)百分點(diǎn)。競價(jià)時(shí)代將會(huì)加速集中度提升，龍頭企業(yè)市占率進(jìn)一步提高。

而近日，廣東省推出了《廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)》、《廣東省陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)》，被稱作全國范圍內(nèi)公布的第一份風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置實(shí)施細(xì)則。

首份風(fēng)電競價(jià)辦法出臺(tái)

在文件中，明確了以企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件、申報(bào)電價(jià)六大要素為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競價(jià)?！掇k法》自2019年1月1日起開始實(shí)施，試行期三年。

有券商分析稱，《辦法》實(shí)行多因素加權(quán)評分，旨在提高補(bǔ)貼資金使用效率?！掇k法》配置范圍包括納入省陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并完成一年以上測風(fēng)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目、納入《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017年-2030年)(修編)》但未在2018年5月18日前確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，以及從2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目?！掇k法》規(guī)定，文件明確以企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件、申報(bào)電價(jià)六大要素為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競價(jià)，海上風(fēng)電考核權(quán)重分別為30%、8%、6%、10%、6%、≥40%;陸上風(fēng)電考核權(quán)重分別為20%、8%、7%、18%、7%、≥40%?！掇k法》旨在通過競爭性配置，提高國家補(bǔ)貼資金使用效益，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

申報(bào)電價(jià)評分權(quán)重超四成，省內(nèi)風(fēng)電降價(jià)空間約為2分/千瓦時(shí)?！掇k法》中申報(bào)電價(jià)指標(biāo)權(quán)重在40%以上，根據(jù)申報(bào)電價(jià)不同共設(shè)有三級加分區(qū)間：上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時(shí)得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)以上至2分/千瓦時(shí)，超出1分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低2分/千瓦時(shí)得1分。申報(bào)電價(jià)邊際得分逐級遞減，遏制了競爭企業(yè)為爭取市場開展惡性價(jià)格競爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)保留了盈利空間?？紤]到上網(wǎng)電價(jià)降幅高于2分/千瓦時(shí)后邊際得分驟降20倍，預(yù)計(jì)廣東省風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下降空間即約為2分/千瓦時(shí)。

《辦法》對海上風(fēng)電企業(yè)要求更高，利好龍頭擴(kuò)張市場份額。相比陸上風(fēng)電而言，海上風(fēng)電開發(fā)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、要求高，競爭配置辦法評分細(xì)則對于企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率，已核準(zhǔn)/建成裝機(jī)容量、技術(shù)能力和風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量指標(biāo)對海上風(fēng)電企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。相對較高的競爭壁壘有利于資金技術(shù)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)保障并擴(kuò)張其市場份額。

《辦法》或成競價(jià)制度范例，風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)模式加速落地。2018年國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確要求從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。廣東省能源局正式印發(fā)的《辦法》為全國首份風(fēng)電競價(jià)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，對其他省份競價(jià)方案的落地起到了一定的借鑒和引導(dǎo)作用，風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)模式有望加速落地。

到2022年力爭不依賴補(bǔ)貼

從最開始的歐洲風(fēng)電技術(shù)輸出，并通過贈(zèng)款以及貸款的方式尋求發(fā)展，到中國風(fēng)電從技術(shù)吸收、消化，進(jìn)而自主研發(fā)，本土化勢力崛起，行業(yè)進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展?，F(xiàn)如今，中國風(fēng)電技術(shù)全球領(lǐng)先，已經(jīng)具備多元化輸出的能力。

風(fēng)電行業(yè)的進(jìn)步帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國內(nèi)裝備制造業(yè)的升級貢獻(xiàn)力量。風(fēng)電設(shè)備在滿足國內(nèi)市場的同時(shí)出口到33個(gè)國家和地區(qū)，全球前十五名整機(jī)企業(yè)中有七家是中國企業(yè)。2017年全球前十風(fēng)機(jī)制造商中有三家為中國企業(yè)，分別是金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源集團(tuán)、明陽智慧能源集團(tuán)，市場占比分別為10.5%、6.0%和4.7%。

在風(fēng)電發(fā)電量方面，2018年相比去年同期也顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年8月份風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量為182.7萬噸，同比增長24.3%。2017年1月份-8月份產(chǎn)量達(dá)1715.7萬噸，累計(jì)增長20.5%。2018年8月份風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量為187.6萬噸，同比增長0.6%。2018年1-8月份中國風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量達(dá)2128.7萬噸，同比增長20.5%。

擺在風(fēng)電行業(yè)面前的問題，一方面是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面則是行業(yè)補(bǔ)貼的退坡。

從2006年至今，全國用于可再生能源能源補(bǔ)貼資金總計(jì)超過了3200億元，其中風(fēng)電享受到補(bǔ)貼的資金超過了一半。去年總體可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需求約為1250億元(不含稅)，其中風(fēng)電的占比為45%。

要在未來3至5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展?；舅悸肥牵诸愋?、分領(lǐng)域、分區(qū)域逐步退出補(bǔ)貼，在2020年至2022年基本上實(shí)現(xiàn)不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。

有行業(yè)專家稱，風(fēng)電行業(yè)若想繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展必須要去補(bǔ)貼。今天風(fēng)電行業(yè)還是一個(gè)小市場，去補(bǔ)貼風(fēng)電才能做大。風(fēng)電要成為主流，才能解決碳排放問題，才能應(yīng)對氣候危機(jī)這么迫切的需求。

風(fēng)電行業(yè)想要打開局面，必須完全依靠市場機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格競爭優(yōu)勢，讓投資主體在這個(gè)過程中更具理性。預(yù)計(jì)未來的20年內(nèi)，風(fēng)電將成為中國重要的能源供給方式。而在這一過程中，風(fēng)能將要回歸市場屬性，則需通過積極的市場競爭不斷進(jìn)步。