國家網(wǎng)信辦：針對自媒體亂象整頓，諸多整改意見及措施相繼出臺

繼國家網(wǎng)信辦在針對自媒體亂象整頓封禁9800個微信公眾賬號、對騰訊微信及新浪微博進(jìn)行約談之后，在最近一周時間內(nèi)，諸多整改意見及措施相繼出臺。

國家網(wǎng)信辦在11月14日又集體約談百度、騰訊、新浪、今日頭條、搜狐、網(wǎng)易、UC頭條、一點(diǎn)資訊、鳳凰、知乎等10家客戶端自媒體平臺;緊接著在11月15日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》(以下簡稱“《安全評估規(guī)定》”);11月16日，騰訊官方發(fā)布聲明，對個人和企業(yè)主體的注冊公眾號數(shù)量上限進(jìn)行了調(diào)整。

新媒體聯(lián)盟創(chuàng)始人袁國寶告訴《中國經(jīng)營報》記者，此次整頓規(guī)模及影響較為顯著，“算是自媒體火爆以來，或者說從開始到現(xiàn)在真正意義上最大的一次整合”。據(jù)其猜測，政府部門借此機(jī)會，或在之后出現(xiàn)一個徹底的規(guī)范化的管理體系。

一位關(guān)注內(nèi)容的騰訊工作人員對本報記者表示，未來肯定會有執(zhí)行細(xì)則出來，類似于手機(jī)實(shí)名制一樣，規(guī)則能夠在平臺得到落實(shí)。這位人士認(rèn)為：“如果不是別有用心，想要利用網(wǎng)絡(luò)制造謠言、危機(jī)、恐慌者，那么對于此次整頓活動也不用過分擔(dān)心。”

強(qiáng)化平臺責(zé)任

在不同分析人士看來，《安全評估規(guī)定》更為強(qiáng)調(diào)平臺的責(zé)任?！栋踩u估規(guī)定》第三條明確提出具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定自行開展安全評估，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。

“再去開小號或者跨平臺‘轉(zhuǎn)世’絕對不行了。”袁國寶認(rèn)為此次整改重點(diǎn)在于將責(zé)任主體確定為平臺方。“網(wǎng)信辦這次已經(jīng)有特別明確的規(guī)定，且責(zé)任主體就是平臺方，所以平臺方一定不會把這個風(fēng)險壓到自己頭上。”

11月16日，國家網(wǎng)信辦官網(wǎng)上發(fā)表《國家網(wǎng)信辦約談客戶端自媒體平臺，主體責(zé)任不容缺失》一文，文章中提到：“針對一些漏網(wǎng)和逃避監(jiān)管的自媒體賬號主體，或公布‘小號’，或跨平臺注冊‘轉(zhuǎn)世’賬號的這種現(xiàn)象，要求各平臺進(jìn)一步完善‘黑名單’制度，平臺間要協(xié)同行動，絕不允許被處置的問題賬號用小號‘重生’、跨平臺‘轉(zhuǎn)世’。”

據(jù)悉，“轉(zhuǎn)世”之說源于9800多個自媒體賬號被封后，有部分被封或未被封賬號通過各種渠道引導(dǎo)用戶向新賬號“轉(zhuǎn)移”，但其中一些“轉(zhuǎn)移”號也隨即被封，一時間使“轉(zhuǎn)世小號”被熱議。

記者在采訪中了解到，寫過多篇10萬次以上閱讀量稿件的自媒體人韓斐(化名)的賬號最近受到封禁，而其重啟的小號也被封了。

本報記者注意到，在強(qiáng)調(diào)平臺自行履行責(zé)任之余，監(jiān)管部門對平臺的監(jiān)管也將加強(qiáng)。

《安全評估規(guī)定》第十二條提到，網(wǎng)信部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理，督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按本規(guī)定開展安全評估的，網(wǎng)信部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其按本規(guī)定開展安全評估。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自媒體亂象的滋生，平臺企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。平臺企業(yè)是自媒體運(yùn)營的服務(wù)提供者，也應(yīng)是自媒體行業(yè)秩序的維護(hù)者，必須履行好責(zé)任義務(wù)，依法運(yùn)營，嚴(yán)格管理，絕不能放松放寬管理，任由其野蠻生長。

個人號或趨熱

2018年11月16日，微信公眾平臺發(fā)布“公眾號注冊數(shù)量調(diào)整”的公告，對個人和企業(yè)主體的注冊公眾號數(shù)量上限進(jìn)行了調(diào)整：同一個郵箱只能申請1個公眾號;同一個手機(jī)號碼可注冊和認(rèn)證5個公眾號;同一身份證注冊個人類型公眾號數(shù)量上限為1個;同一企業(yè)、個體工商戶、其他組織資料注冊公眾號數(shù)量上限為2個;同一政府、媒體類型可注冊和認(rèn)證50個公眾號等對注冊賬號數(shù)量的限制條款，格外引起人們關(guān)注。

據(jù)悉，一年之內(nèi)，騰訊將組織類主體可注冊賬號進(jìn)行了較大數(shù)量收窄。“微信團(tuán)隊(duì)”在2018年2月10日公告表示，將個人注冊公眾號數(shù)量上限由5個減少至2個，而組織類主體注冊公眾號數(shù)量上限由50個調(diào)整為5個，而本次進(jìn)一步降為2個。

騰訊官方回應(yīng)媒體解釋，該調(diào)整僅針對新注冊的公眾號，此前已注冊了超過該數(shù)量限制的不受影響。此外，注銷和遷移的賬號可以將注冊數(shù)量額度釋放出來，但被封的賬號則不行，因?yàn)楸环獗緛砭褪菍儆谥黧w違規(guī)的情況。

對于此番調(diào)整的影響，公眾號“扯氮集”創(chuàng)始人魏武揮認(rèn)為，由于封禁會占用注冊名額，部分賬號可能會選擇用“自殺式”注銷抵擋風(fēng)險，即賬號注冊運(yùn)營主體選擇自己注銷賬號。

袁國寶告訴記者，有一家公司原來有50多個號，現(xiàn)在已經(jīng)并到六七個。這些自媒體利用粉絲遷移功能，把所有沒用的號合成一個主號。

袁國寶表示，下一步自媒體人注冊新的公司，使用新的主體注冊賬號，或者啟動個人號將成為可能，對于后者，“這類更難以監(jiān)管”。

新規(guī)強(qiáng)調(diào)適用范圍

2017年10月30日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》，《中國經(jīng)營報》記者對比今年的《安全評估規(guī)定》可見，此次安全評估規(guī)定將“輿論屬性或社會動員能力”放在標(biāo)題前置，更為細(xì)化與具備針對性。據(jù)《安全評估規(guī)定》介紹，其適用范圍不僅包括大眾比較熟悉的微博、公眾號等提供信息服務(wù)功能的平臺，也包括開辦提供公眾輿論表達(dá)渠道或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

袁國寶表示，部分頭部的大號具有上百萬名粉絲，辦線下活動時能去上萬人。

韓斐總結(jié)近期所封禁的9800個賬號的性質(zhì)認(rèn)為，監(jiān)管部門目前的整頓重點(diǎn)在于涉嫌違規(guī)、違法的頭部大號。在此背景下，自媒體人開始轉(zhuǎn)去做一些相對“安全”的領(lǐng)域，如美食類、母嬰類等垂直領(lǐng)域或會成為新趨勢。“現(xiàn)在大家不敢發(fā)任何越線的東西，包括之前發(fā)過的可能越線的文章，大家現(xiàn)在都在瘋狂進(jìn)行刪除。”韓斐提及，“大家做一個號不容易，現(xiàn)在從頭再來，成本太大，所以大家都會越來越謹(jǐn)慎。”

“現(xiàn)在這次整頓以后，至少大家心里面會有一根紅線，就不會去或者不敢去做這些東西了，這個可能是更核心的變化。”袁國寶稱自媒體公司的高層將對內(nèi)容加強(qiáng)把關(guān)較為現(xiàn)實(shí)。

業(yè)內(nèi)盼細(xì)則出臺

上述騰訊工作人員對本報記者說，騰訊平臺目前配合上級主管部門進(jìn)行監(jiān)管，平臺方目前也在研讀該安全評估規(guī)定。從個人角度，他認(rèn)為該規(guī)定為平臺之后進(jìn)行執(zhí)行提供了一個前提條款，但是執(zhí)行力度和空間還需要再去學(xué)習(xí)。他猜測，未來或有執(zhí)行細(xì)則出臺，細(xì)則會考量在各個平臺的實(shí)施可行度。

“政策規(guī)則越清楚越好。”該工作人員評價表示。

韓斐認(rèn)為，主管部門可能希望讓自媒體人及平臺自查自糾，但是一旦有了明確的規(guī)則，大家就可以依此規(guī)則，避免違法違規(guī)。韓斐告訴記者，現(xiàn)已暫停業(yè)務(wù)，正觀望自媒體整頓進(jìn)展。

“現(xiàn)在雖然管理很嚴(yán)，但確實(shí)在這個邊界上還沒有很清晰的界定。”袁國寶亦提及邊界困惑。他表示：“因?yàn)樾袠I(yè)規(guī)范管理只有明確的界限或者是邊界，才有可能走正規(guī)化路線。”

袁國寶猜測，不排除將來自媒體人需要具有從事新聞業(yè)務(wù)的資質(zhì)的可能性。網(wǎng)信辦或借鑒對傳統(tǒng)媒體的管理辦法去管理自媒體，但是程度或許會與傳統(tǒng)媒體有所不同，“因?yàn)楫吘故且粋€基于互聯(lián)網(wǎng)的新事物”。