國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹修訂后的《專利代理?xiàng)l例》

修訂后的《專利代理?xiàng)l例》將于2019年3月1日起施行。在國(guó)新辦13日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)宋建華、司法部立法三局副局長(zhǎng)金武衛(wèi)介紹了《專利代理?xiàng)l例》修改的有關(guān)情況。

強(qiáng)化責(zé)任 提升專利代理質(zhì)量

專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，在此次《專利代理?xiàng)l例》修改過(guò)程中，有五個(gè)方面的內(nèi)容能夠直接或者間接促進(jìn)專利質(zhì)量的提升。

第一，增加了專利代理師簽名責(zé)任，明確專利代理師應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽名辦理的專利代理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。

第二，增加了專利代理援助服務(wù)的內(nèi)容。國(guó)家鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)對(duì)一些特定的群體提供代理援助服務(wù)，幫助小微企業(yè)、無(wú)收入、低收入群體申請(qǐng)專利。

第三，增加了專業(yè)代理機(jī)構(gòu)信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國(guó)務(wù)院專利行政部門和地方省級(jí)管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布代理專利機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)相關(guān)情況。

第四，增加了行業(yè)自律方面的內(nèi)容，專利代理行業(yè)組織要開展專利代理師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，要求國(guó)務(wù)院專利行政管理部門和省級(jí)管理專利工作部門要采取隨機(jī)抽查的方式，對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況，要及時(shí)依法進(jìn)行處理。

放寬準(zhǔn)入 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

金武衛(wèi)介紹，這次修改，按照“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接支配、最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體”的精神，取消了兩項(xiàng)行政審批，優(yōu)化了兩項(xiàng)行政審批，同時(shí)還放寬了專利代理師、代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。

代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革是其中的重要內(nèi)容。

——改革專利代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批制度。將現(xiàn)行條例規(guī)定的設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)審批改為從事專利代理業(yè)務(wù)審批，放在工商登記之后，實(shí)行“先照后證”。

——簡(jiǎn)化了審批程序，從事專利代理業(yè)務(wù)直接由國(guó)務(wù)院專利行政部門來(lái)審批，同時(shí)取消了實(shí)踐中專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批。

——放寬了專利代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件，為放寬專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式限制，以及對(duì)合伙人、股東的要求留下了必要的空間。

通過(guò)改進(jìn)專利代理行業(yè)準(zhǔn)入制度，“以求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)專利代理的專業(yè)化和市場(chǎng)化。”金武衛(wèi)說(shuō)。

懲治“黑代理” 規(guī)范市場(chǎng)秩序

近年來(lái)，我國(guó)專利代理行業(yè)快速發(fā)展。截至2018年10月底，我國(guó)執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到18468人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2126家。能夠提供涉外服務(wù)、專利預(yù)警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。

“專利代理行業(yè)規(guī)模逐漸壯大，整體服務(wù)能力提升，基本保障了專利制度的良好運(yùn)行。但由于利益的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)上也開始出現(xiàn)‘黑代理’違法行為。”宋建華表示。

所謂“黑代理”，是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可，擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的違法行為。這些“黑代理”缺少專業(yè)化的素質(zhì)和能力，通常采取虛假宣傳、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段吸引客戶，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失，擾亂了正常的專利代理市場(chǎng)秩序。

宋建華表示，新的《專利代理?xiàng)l例》明確規(guī)定了“黑代理”的法律責(zé)任，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的，由省級(jí)管理專利工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。

本次修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。包括：取消代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的省級(jí)初審;放寬代理機(jī)構(gòu)組織形式要求;簡(jiǎn)化考試報(bào)名條件，取消申請(qǐng)代理師資格應(yīng)當(dāng)具有工作經(jīng)驗(yàn)等要求;取消不必要的證明材料。

二是放管結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。包括：管理部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)和代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并向社會(huì)公布檢查、處理結(jié)果;支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)和代理師為小微企業(yè)以及弱勢(shì)群體提供代理援助服務(wù);健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機(jī)構(gòu)建立健全利益沖突審查制度;完善關(guān)于代理機(jī)構(gòu)和代理師違法行為的法律責(zé)任。

三是優(yōu)化服務(wù)，更加便民利民，提高服務(wù)效率。包括：管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù);代理師和代理機(jī)構(gòu)辦理備案、審批全部實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦通。