廣東省政府十大舉措倒逼廣東營商環(huán)境改善和形成對外開放新格局

繼《外資十條》實(shí)施10個(gè)月后，廣東再次推出對外開放新政。

9月6日下午，廣東省政府對外發(fā)布《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施(修訂版)》(下稱《外資十條(修訂版)》)，新政涵蓋市場準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、人才支持、用地保障等十大舉措。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與此前政策相比，《外資十條(修訂版)》在市場準(zhǔn)入、用地保障、投資貿(mào)易便利化等方面修改和新增了數(shù)條款項(xiàng)。其中包括在市場準(zhǔn)入部分，由原來的“放開外資股比限制”變?yōu)?/span>“設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)”;在保障用地部分，新增對20億元以上投資項(xiàng)目全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo);在投資貿(mào)易便利化部分，委托各地級(jí)以上市政府對部分外資企業(yè)的設(shè)立及變更進(jìn)行審批和管理。

受訪專家表示，從修改和新增的具體條款看，此次廣東推出的外資新政中，部分行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開，審批權(quán)限也下放到了地方，體現(xiàn)出了更大的自由裁量空間。“這有利于進(jìn)一步倒逼廣東營商環(huán)境改善和形成對外開放新格局。”

吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目

在用地保障上的變化首先引起了商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明的注意。“新增了兩條用地保障條款，很有導(dǎo)向意義。”他說。

一條是“對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大外資項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)”。

而另一條是“各地引進(jìn)重大外資項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)”。

白明分析，這就是一個(gè)公平導(dǎo)向，又是一個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。“以往內(nèi)資企業(yè)因近水樓臺(tái)在用地上獲得了照顧，如今強(qiáng)調(diào)對外資企業(yè)在用地上的獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)的是市場公平性。”

但他也坦言，這種變化實(shí)際上傳達(dá)了另外一種信號(hào)，就是對于優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目的青睞。“必須看到，獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的前提是重大外資項(xiàng)目。”白明說，“用地指標(biāo)一直是廣東等東南沿海省份的稀缺資源，無論是外資還是內(nèi)資，那些單位土地面積投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，都是爭搶的重點(diǎn)。”

記者也發(fā)現(xiàn)，吸引更多的世界500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)到廣東投資，一直是廣東擴(kuò)大對外開放的目標(biāo)之一。

從《外資十條》就可以看出，對世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)(含增資)制造業(yè)項(xiàng)目年實(shí)際外資金額超過1億美元的，以及新設(shè)IAB(新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥)、NEM(新能源、新材料)制造業(yè)項(xiàng)目年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的，可按“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。

上述措施吸引高端項(xiàng)目的效果可謂立竿見影。

今年7月，世界500強(qiáng)企業(yè)德國巴斯夫集團(tuán)與廣東簽署投資意向，將在湛江建設(shè)精細(xì)化工一體化基地，投資總額預(yù)計(jì)將達(dá)到100億美元。除此之外，如美國高通深圳創(chuàng)新中心、蘋果和英特爾南方研發(fā)中心、通用電氣亞洲生物科技園、思科萬物互聯(lián)智慧城等項(xiàng)目也紛紛落地廣東。

廣東省商務(wù)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東省實(shí)際利用外資790.7億元、增長3%，比全國1.1%的增速高1.9個(gè)百分點(diǎn);而實(shí)際到資超5000萬美元以上的大項(xiàng)目有51個(gè)，到資金額82.5億美元，分別增長41.7%和34.6%。

廣東也因此嘗到了《外資十條》釋放的紅利。今年上半年，廣東第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸引外資272.5億元、增長37.3%。其中制造業(yè)實(shí)際吸引外資增長24.2%，占全省比重同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際吸引外資增速高達(dá)60%。

自由裁量空間加大

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任陳萬靈曾長期研究改革開放中的政策演變。

“以前的開放是有等級(jí)的，一開始多是半開半放，意思是允許外資進(jìn)入部分行業(yè)，但必須有股權(quán)限制且找到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資。”他說，“因此，很多人評價(jià)中國的開放是有廣度但沒深度。”

白明坦言，某些關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域必須謹(jǐn)慎，因此在開放程度上相對滯后一些是可以理解的。“拿金融和股權(quán)比例來說，它關(guān)系到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融市場的穩(wěn)定，不是不開放，而是必須要在水到渠成的情況下循序漸進(jìn)地開放。”

而在本次《外資十條(修訂版)》中，對于股權(quán)和金融都有了新的突破。

新政提出，“在專用車制造，新能源汽車制造，船舶設(shè)計(jì)，干線、支線和通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修等領(lǐng)域，可以設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)”，“取消在廣東設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時(shí)設(shè)立分行和子行”。

“實(shí)際上現(xiàn)在該有的條件都具備了，制造業(yè)已經(jīng)基本放開，接下來就是服務(wù)業(yè)的開放。”白明如是評價(jià)，金融等服務(wù)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入在意料之中。

此次修訂條款最多的集中在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、提升貿(mào)易便利化方面。在白明看來，相比此前的《外資十條》，新政的最大意義在于給了地方一個(gè)更大的自由裁量空間。

例如，在投資貿(mào)易便利化部分，新政新增了“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級(jí)以上市政府審批和管理”，以及“將商事登記‘銀證通’服務(wù)拓展至‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠(yuǎn)程辦理”。

白明分析稱，這實(shí)際上說明中央在對地方放寬審批權(quán)限。“先是將這些權(quán)限由中央部委下放到省級(jí)部門，如今已經(jīng)開始下放到地級(jí)市了。”

而在金融支持力度方面，新政新增了“支持外資開展合格境外有限合伙人業(yè)務(wù)，適時(shí)在全省復(fù)制推廣”。

陳萬靈認(rèn)為，新增此項(xiàng)條款很大程度上是出于廣東特殊性的考慮，帶有一種先行先試的意味。

“香港是國際金融中心，如果你沒有一個(gè)很好的環(huán)境，如何去與香港對接?”他說，“而其他地方不一定有操作的空間，只有廣東的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備實(shí)施這項(xiàng)政策的需要和可能。”

而在陳萬靈看來，作為對外改革開放的前沿，廣東是開放型經(jīng)濟(jì)新體制和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)，加上粵港澳大灣區(qū)在人、物、資金上也客觀需要實(shí)現(xiàn)便利化往來。“在這樣的情況下，廣東在進(jìn)一步推動(dòng)投資貿(mào)易便利化方面有特別好的政策環(huán)境。”