"上海旅游30條"推動(dòng)上海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造良好旅游環(huán)境

上海市政府新聞辦9月6日舉行新聞發(fā)布會(huì)，市旅游局局長(zhǎng)徐未晚介紹了《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，以及2018年上海旅游節(jié)籌備進(jìn)展情況?！兑庖姟诽岢?，將大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)，促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，加快建成世界著名旅游城市。

旅游業(yè)是上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和與市民生活緊密相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)，是打響上海“四大品牌”的重要抓手，也是提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。近年來(lái)，本市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，仍處于需進(jìn)一步提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合全市大調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的旅游發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在充分聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)上海旅游發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《意見》提出，將大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)，促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，加快建成世界著名旅游城市。

《意見》由總體要求、打造更具吸引力的旅游目的地、推動(dòng)上海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造良好旅游環(huán)境、提高上海旅游輻射力影響力和保障措施等六方面共30條構(gòu)成(簡(jiǎn)稱“上海旅游30條”)。

在總體要求部分，《意見》強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際、輻射區(qū)域;堅(jiān)持全域旅游、融合創(chuàng)新;堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo);堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、服務(wù)民生;堅(jiān)持突出特色、品質(zhì)至上。

《意見》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)，即：到2020年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3.6億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人次，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比率為7%左右;到2035年，入境旅游人數(shù)達(dá)1400萬(wàn)人次，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市。

在打造更具吸引力的旅游目的地部分，《意見》明確了五方面重點(diǎn)工作，包括開展“城景一體”的全域旅游創(chuàng)建工作，提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，推進(jìn)崇明國(guó)際生態(tài)旅游島建設(shè)，打造一批旅游休閑特色小鎮(zhèn)等具體內(nèi)容。而在推動(dòng)上海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《意見》圍繞打響“四大品牌”，落實(shí)“旅游+”和“+旅游”理念，提出從六個(gè)方面推動(dòng)旅游業(yè)融合發(fā)展。

《意見》在最后一部分，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大金融財(cái)稅支持力度、完善旅游用地保障、促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展、提升入境旅游便利、強(qiáng)化人才支持、健全旅游統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)考核等七個(gè)方面的保障措施。其中，一些關(guān)鍵措施包括：創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制、完善金融保險(xiǎn)服務(wù)、提升旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化水平等。同時(shí)，圍繞《意見》，市政府和有關(guān)部門還將在近期出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、郵輪經(jīng)濟(jì)、入境旅游發(fā)展的相關(guān)文件。

記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，由上海市旅游局、市商務(wù)委、市文廣影視局共同主辦的2018年上海旅游節(jié)將于今年9月15日至10月6日舉辦。據(jù)介紹，本屆旅游節(jié)活動(dòng)持續(xù)22天，覆蓋全市16個(gè)區(qū)。

旅游是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。為此，《意見》在最后一部分，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大金融財(cái)稅支持力度、完善旅游用地保障、促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展、提升入境旅游便利、強(qiáng)化人才支持、健全旅游統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)考核等七個(gè)方面的保障措施。其中，一些關(guān)鍵措施包括：創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，完善金融保險(xiǎn)服務(wù)，提升旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化水平;加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的用地保障，探索農(nóng)用地旅游業(yè)復(fù)合利用，對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)規(guī)劃的，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地;通過(guò)優(yōu)化證照管理、加強(qiáng)用地保障等措施，促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展;加強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)開拓，研究推出入境旅游簽證便利化一攬子措施;建立更加科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)評(píng)估旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等。