海南島"全境性"試點(diǎn),打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港

10月16日，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式對(duì)外發(fā)布，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十而立之年，再擔(dān)改革開放新使命。

16日下午4時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文和海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)介紹《方案》，并答記者問(wèn)。

3.54萬(wàn)平方公里，海南全島對(duì)外開放

更廣闊的試驗(yàn)空間，更多元的試驗(yàn)基礎(chǔ)，更全面的試驗(yàn)內(nèi)容，在海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，將海南打造成我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開放的信心和決心。

海南位于我國(guó)的最南端，地理位置特殊，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元。建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于加快推動(dòng)形成全面開放新格局。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍廣?，F(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右，但海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南全島，共3.54萬(wàn)平方公里，全島對(duì)外開放。

“海南全島試點(diǎn)是根據(jù)中央對(duì)海南的定位做出的戰(zhàn)略部署。這將充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。”王受文表示。

彰顯“全域性”試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面積均為120平方公里左右。與這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)，即海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南島全島，共3.54萬(wàn)平方公里。

“全域性”試點(diǎn)使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，有利于提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。

據(jù)了解，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《方案》特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)。另外，王受文表示，其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點(diǎn)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既包含發(fā)達(dá)區(qū)域，也包含欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。王受文強(qiáng)調(diào)，全島對(duì)外開放，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心、信心。

對(duì)于全島試點(diǎn)這一創(chuàng)新舉措，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰建議，海南要根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既做到全省統(tǒng)籌，又兼顧各地差異，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)符合海南實(shí)際，體現(xiàn)海南特點(diǎn)。另外，需注意改革開放與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，并處理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接問(wèn)題。

創(chuàng)新難免會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)。海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海南的“全域性”試點(diǎn)將更加注重有效防控風(fēng)險(xiǎn)。“建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)改革開放政策的制定都深入論證，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，切實(shí)把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)律和節(jié)奏，確保全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行。”沈丹陽(yáng)補(bǔ)充道。

為全面深化改革開放蹚出一條新路

海南全面深化改革開放，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要讓廣大人民群眾在深化改革開放中有更多的獲得感。

商務(wù)部、海南省以及相關(guān)部門在制定《方案》過(guò)程中，針對(duì)海南主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在突出全島試點(diǎn)整體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，突出海南特色內(nèi)容?！斗桨浮分校鶕?jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

海南地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，《方案》體現(xiàn)了建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。

與探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港相銜接?！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

王受文強(qiáng)調(diào)，通過(guò)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)海南進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮試驗(yàn)、示范、引領(lǐng)作用，為全面深化改革開放蹚出一條新路，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，充分彰顯“四個(gè)自信”。

以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

蓄勢(shì)待發(fā)，聚力起航。海南如何不負(fù)期待?

沈丹陽(yáng)告訴記者，剛剛公布的《方案》，堅(jiān)持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大改革自主權(quán)。海南將著力做到“六個(gè)更加注重”：更加注重高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);更加注重改革系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測(cè)試，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用;更加注重建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境;更加注重有效防控風(fēng)險(xiǎn);更加注重宣傳和輿論引導(dǎo)，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片;更加注重借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒吸收國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

在發(fā)布會(huì)上，沈丹陽(yáng)也坦言，在看到海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色的同時(shí)，也應(yīng)看到海南在人才、市場(chǎng)環(huán)境和政府服務(wù)水平等三個(gè)方面存在比較明顯的短板。“我們下一步要以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神著力予以解決。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

王受文表示，商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)辦公室，將按照統(tǒng)一部署，會(huì)同海南省和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，加快海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施;推動(dòng)各部門及時(shí)向海南下放管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，支持海南積極復(fù)制推廣現(xiàn)有自由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國(guó)深化改革擴(kuò)大開放提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港

《方案》提出，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高，并希望通過(guò)建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放水平更高，會(huì)有更加開放的政策和制度體系。”崔衛(wèi)杰說(shuō)。工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，海南最大的優(yōu)勢(shì)是作為大型離島，有利于建設(shè)一個(gè)全方位、高水平的自由貿(mào)易港，以及配套更大自主權(quán)，成為真正的“改革開放新高地”。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前透露，海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的目標(biāo)是，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放程度顯著提高;到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平;到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

《方案》對(duì)海南發(fā)展提出了高標(biāo)準(zhǔn)的新要求，同時(shí)，也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)海南發(fā)展所面臨的不足。海南目前有三個(gè)比較明顯的相對(duì)的短板，包括人才短板、市場(chǎng)環(huán)境有待改善和政府服務(wù)水平有待提高。

《方案》也為海南發(fā)展描繪了美好前景。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，《方案》很具體，具有可操作性，且總體上體現(xiàn)了加快改革開放、打造對(duì)外開放新高地的趨向。此外，從《方案》內(nèi)容上看，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),探索建立自由貿(mào)易港，深化改革開放將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。