經(jīng)濟社會發(fā)展中短板仍然在“三農(nóng)”，超過20個省份正細化和落實地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在當前穩(wěn)經(jīng)濟形勢下，錢往哪里投，錢從哪里來的問題尤顯迫切?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”。距離《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)公布已有半月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部等部委的配套政策正緊鑼密鼓出臺，超過20個省份正細化和落實地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政保障、社會資本等多元投入保障機制已經(jīng)確定，但中國“三農(nóng)”金融缺口仍高達3.05萬億元。記者了解到，金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見正在制定并將加快出臺，下一步還將制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。專家表示，在一攬子政策加碼之下，大量資金或加速涌向鄉(xiāng)村建設。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦近日表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，將更有力、更全面，會行穩(wěn)至遠。在面對復雜的經(jīng)濟形勢時，可以有充足的回旋余地。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會引導更多社會資源向鄉(xiāng)村投入，成為我國經(jīng)濟增長新的動力空間。

“錢從哪里來”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵點。對此，《規(guī)劃》明確提出，健全多元投入保障機制，堅持財政優(yōu)先保障，加大金融支農(nóng)力度，引導和撬動社會資本投入農(nóng)村。

各部委的配套政策密集跟進。財政部印發(fā)的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，公共財政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，落實涉農(nóng)稅費減免政策，鼓勵地方政府在法定債務限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

國家發(fā)展改革委副主任張勇在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，國家建設用的中央預算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，未來這個力度還會持續(xù)加大。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中信集團10月8日簽署金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞七大領域加強產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新與金融投資等方面對接合作。

記者獲悉，地方上目前已有超過20個省份出臺了支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，幾乎都明確資金投入。其中，廣東省安排616.8億元用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，比上年增長125.9%，加上其他用于“三農(nóng)”的資金，總規(guī)模將達1054.54億元;山西省決定投入90.23億元實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一些金融資本也在加快進入鄉(xiāng)村振興領域。

日前，中民投、河南省農(nóng)開公司、中原銀行攜手設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，規(guī)模100億元，并以此為平臺，吸引更多社會資本投向河南鄉(xiāng)村振興領域。浙江省慈溪市農(nóng)辦和市農(nóng)商行簽訂了鄉(xiāng)村振興金融服務戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃5年內(nèi)投入250億元支持鄉(xiāng)村振興。

不過，中國鄉(xiāng)村金融缺口依然巨大。根據(jù)中國社科院今年發(fā)布的“三農(nóng)”金融藍皮書，中國“三農(nóng)”金融缺口高達3.05萬億元。據(jù)悉，金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見將加快出臺。

不過，金融資本全面參與鄉(xiāng)村振興還存在多個痛點。風險和收益不匹配是農(nóng)村金融面臨的最大難題。國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，盡管監(jiān)管層面已經(jīng)在推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點，但是在司法執(zhí)行層面仍面臨很多障礙。實際操作中貸款的抵質(zhì)押更多還是以其他方式進行，土地經(jīng)營權(quán)只是作為追加和補充，在出現(xiàn)風險后，用行使土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)來實現(xiàn)風險補償?shù)陌咐菢O少的。“未來要撬動更多金融機構(gòu)資金進入‘三農(nóng)’，還要深化土地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地真正獨立的抵質(zhì)押。”

制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法以及改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系也將是下一步政策重點。“未來的考核和監(jiān)管會體現(xiàn)在激勵機制和約束機制兩個方面。從約束來說，相關業(yè)務增速或成為一些指標要求，一旦不能達標，將對一些相關業(yè)務準入進行限制。從激勵來說，可能體現(xiàn)在差別化的存款準備金、更優(yōu)惠的再貸款、差異化的風險容忍度等方面，一旦達標，將獲得一些政策優(yōu)惠。”曾剛說。

社會資本是多元投入保障機制的重要力量。“財政投入要向農(nóng)村傾斜，主要是投向基礎設施建設。銀行要提供金融優(yōu)惠政策，解決貸款難、融資難問題，這些是傳統(tǒng)渠道。新渠道是動員社會資本助力鄉(xiāng)村發(fā)展。近年來，社會資本下鄉(xiāng)已經(jīng)取得不少成效。比如企業(yè)創(chuàng)辦合作社、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游等。”中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

記者了解到，在引導和撬動更多社會資本投向農(nóng)村方面，未來還將完善激勵政策。包括優(yōu)化營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎設施建設等項目。

“在完善一系列激勵政策之后，將會有大量資金涌向鄉(xiāng)村建設。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不過，在社會資本和相關項目結(jié)合的過程中，社會資本需要投資回報，可能會更多投入鄉(xiāng)村旅游業(yè)等盈利空間較大的項目。

“在基礎設施建設、生態(tài)修復等領域，不能單靠社會資本自己運營賺錢，主要應采用政府購買的形式。”朱啟臻說，社會資本投入鄉(xiāng)村的發(fā)力點，應該是聯(lián)合農(nóng)戶將其拉入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中。