山西人大全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興立法規(guī)劃及其必要性

從山西省人大獲悉，近日，《山西省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布，規(guī)劃中，山西從特色農(nóng)業(yè)出發(fā)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擬制定、修訂和修正涉農(nóng)與生態(tài)保護(hù)方面的地方性法規(guī)21件，涵蓋農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體、土地承包等多個(gè)方面。

為全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興立法規(guī)劃工作，山西擬新制定《山西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《山西省小雜糧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《山西省雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)條例》《山西省林果業(yè)促進(jìn)條例》等6個(gè)法規(guī)項(xiàng)目;擬修訂《山西省實(shí)施辦法》《山西省實(shí)施辦法》《山西省農(nóng)作物種子條例》等8個(gè)項(xiàng)目;擬修正《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等7個(gè)項(xiàng)目。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，山西統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)立法，加大了水資源、森林資源、野生動(dòng)物保護(hù)管理等方面比重。把氣象災(zāi)害防御、濕地保護(hù)、水工程管理、畜禽屠宰管理等立法修法工作納入規(guī)劃中，為鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展提供法治保障。

鄉(xiāng)村振興立法的必要性

首先，鄉(xiāng)村振興立法是實(shí)現(xiàn)重大改革與創(chuàng)新必須于法有據(jù)的需要。鄉(xiāng)村振興涉及到國(guó)計(jì)民生的三農(nóng)問(wèn)題、新時(shí)代社會(huì)矛盾的有效解決。它是黨中央作出的重大決策部署，是一項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的重大改革，要得到順利推行，必須為之提供法律依據(jù)，使之在法治軌道上運(yùn)行。特別是在三農(nóng)問(wèn)題改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，困難與問(wèn)題非常多，迫切需要立法先行。而作為一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，鄉(xiāng)村振興立法，必將為振興鄉(xiāng)村提供法律支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供手段和路徑。

其次，它是督促各級(jí)黨和政府履行鄉(xiāng)村振興職責(zé)的需要。鄉(xiāng)村振興，不僅需要廣大農(nóng)民的努力，更需要各地黨政機(jī)關(guān)采取有力措施加以推行。而可以采取哪些措施、黨政有哪些職權(quán)、應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，都必須在法律中予以明確，在立法中明確授權(quán)，體現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為的法治要求。如果沒(méi)有法律的依據(jù)，便有違法之嫌疑，會(huì)導(dǎo)致不作為問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的立法，可為公權(quán)力機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興中積極作為、防止不作為、督促各級(jí)黨和政府履行鄉(xiāng)村振興職責(zé)提供保障。

再次，它是將黨的基本方針及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的需要。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大確定的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，并以中央一號(hào)文的形式發(fā)布，在黨章中也有所體現(xiàn)，但都屬于黨的基本政策和方針?lè)懂牎＿@項(xiàng)黨的基本方針政策對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與振興具有總體性指導(dǎo)意義，不僅是制定法律的依據(jù)，也要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及時(shí)將之轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，將行之有效的政策法定化，成為具有權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任性質(zhì)的內(nèi)容，以增強(qiáng)其強(qiáng)制執(zhí)行力，并確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化。

另外，它是有效補(bǔ)齊我國(guó)法律體系短板的需要。目前，我國(guó)的法律體系基本是以城市為主體，以推進(jìn)城市發(fā)展的法律居多，而專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村的法律很少，因此在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。正如有學(xué)者所云：“沒(méi)有法治鄉(xiāng)村的法治中國(guó)是不完整的，全面依法治國(guó)需要法治鄉(xiāng)村來(lái)補(bǔ)位。”當(dāng)下必須加大對(duì)鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范的供給，制定鄉(xiāng)村振興法，補(bǔ)齊法律體系的短板，使我國(guó)法律體系更加完善。