國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部等關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術日新月異，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)加速增長，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。但同時，數(shù)字人才供給缺口大、適應勞動者流動性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務及用工管理制度有待完善等問題仍較突出。當前和今后一段時期，要深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴面互促共進。

主要目標

到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達到發(fā)達國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，數(shù)字經(jīng)濟領域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力大幅提升，人力資源市場配置效率明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。

加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會

(一)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間。

(二)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育新增長點、形成新動能。

(三)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長沃土。加大融資政策支持力度，切實落實支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設開放平臺，建設一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，營造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能

(一)強化數(shù)字人才教育。深化教育改革，建立健全高等院校、中等職業(yè)學校學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加快推進面向數(shù)字經(jīng)濟的新工科建設，積極發(fā)展數(shù)字領域新興專業(yè)，促進計算機科學、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學科間的交叉融合，擴大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模。

(二)加強數(shù)字技能培訓。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新培訓方式，探索職業(yè)培訓包模式。實施國家職業(yè)資格目錄，做好有關人才資格認證工作。面向新成長勞動力、失業(yè)人員等群體，加大大數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓規(guī)模。

(三)建設終身學習數(shù)字化平臺體系。大力發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化終身教育，開發(fā)一批大規(guī)模在線開放課程平臺，推動教育培訓機構和部分企業(yè)共建在線模塊化網(wǎng)絡課程，強化課程認證，方便勞動者隨時隨地利用碎片化時間學習。

(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓方式。加強教育與培訓信息化基礎設施和數(shù)字教育資源建設，提升教育、培訓機構網(wǎng)絡運行能力，促進教育、培訓數(shù)據(jù)資源共享。

(五)吸引社會力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式，推進普通本科高校、職業(yè)院校(含技工院校)與科研機構、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，及時將數(shù)字領域先進成果和實用技術轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容。

大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型

(一)加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加強全國公共就業(yè)信息服務平臺建設，強化移動端應用，打造集政策解讀、業(yè)務辦理咨詢于一體的智能服務體系，充分利用大數(shù)據(jù)技術，提升精準服務能力，提供全方位公共就業(yè)服務。

(二)鼓勵發(fā)展數(shù)字化人力資源市場服務機構。持續(xù)推進和深化商事制度改革，放寬市場準入條件，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務業(yè)和基于數(shù)字技術的人力資源服務新機構、新業(yè)態(tài)，加快線下業(yè)務向線上轉(zhuǎn)移，線上業(yè)務向精準匹配、智能服務轉(zhuǎn)型。

(三)做大做強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務孵化平臺。支持建設一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構。完善以眾創(chuàng)空間、孵化器為核心，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機構、金融機構、中介服務機構、資本市場和其他創(chuàng)業(yè)資源有機結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。

不斷完善政策法律體系

(一)不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動用工。按照審慎包容監(jiān)管、增強勞動力市場靈活性的要求，推動完善勞動法律法規(guī)，及時完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動用工政策，切實維護勞動者合法權益。

(二)繼續(xù)完善適應新就業(yè)形態(tài)的社會保險參保繳費政策和管理服務機制。全面實施全民參保計劃，推動將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍。

(三)加快健全激勵機制。支持引導薪酬分配政策向數(shù)字技能等高層次人才傾斜，向關鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。

著力健全保障措施

(一)加強示范引領。支持有條件的地方積極開展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)改革示范和探索創(chuàng)新，形成可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法。

(二)注重市場驅(qū)動。支持市場資源設立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，著力培育數(shù)字經(jīng)濟市場主體，建立健全數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資信息平臺，完善融資風險分擔機制，在依法合規(guī)基礎上，開發(fā)更多適合數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的融資工具，更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)投融資需求。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，及時優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟管理事項，形成公平透明穩(wěn)定可預期的制度安排，激發(fā)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)市場活力。

(四)強化風險應對。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高就業(yè)形勢感知、科學決策和風險預警能力，穩(wěn)妥做好風險防控應對。