《關(guān)于進一步加強社會公用計量標準建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》解讀

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進一步加強社會公用計量標準建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》總體上分為重要意義、總體要求、重點任務(wù)和保障措施4個方面，分析了社會公用計量標準促進高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和存在的主要問題，明確了指導(dǎo)思想，提出了工作重點任務(wù)，回答了怎么提升社會公用計量標準體系能力、怎么加強政策保障問題。

《意見》體現(xiàn)了新成立的市場監(jiān)管總局對加強國家計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障民生，維護市場公平的重視和決心。社會公用計量標準作為統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是量值準確可靠的量傳溯源保證，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家重要的戰(zhàn)略資源。我國現(xiàn)存的177項國家計量基準、5.6萬余項社會公用計量標準是國家量值傳遞與溯源體系的主要載體，為統(tǒng)一全國量值，保障國民經(jīng)濟秩序和社會安全穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

《意見》要求加快社會公用計量標準的升級換代，明確了當(dāng)前社會公用計量標準建設(shè)的重點任務(wù)。《意見》是落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》關(guān)于加快社會公用計量標準升級換代要求的重要舉措。我國現(xiàn)存的部分社會公用計量標準建立時間較長，在智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化，以及測量范圍、準確度等級等方面亟需進行升級改造，個別重點領(lǐng)域量值溯源鏈不完整，相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范也要加快制修訂。通過社會公用計量標準的升級換代，可以充分調(diào)動和釋放社會公用計量標準體系的效能，更加有力地支撐科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理和對外交往。

《意見》要求加強社會公用計量標準建設(shè)的規(guī)劃管理和目錄指導(dǎo)，對全國社會公用計量標準體系建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義。隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，以及計量業(yè)務(wù)改革的不斷深入，現(xiàn)有社會公用計量標準體系能力不能完全滿足各領(lǐng)域量值溯源的需要，部分社會公用計量標準建設(shè)能力不足或存在重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，亟需加強社會公用計量標準建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理?！兑庖姟吠ㄟ^加強社會公用計量標準的建設(shè)規(guī)劃和目錄指導(dǎo)，實現(xiàn)社會公用計量標準資源的有效配置，加快社會公用計量標準建設(shè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速提升社會公用計量標準體系的能級水平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足法制計量任務(wù)的實施。

《意見》要求完善社會公用計量標準相關(guān)管理機制，是加強社會公用計量標準建設(shè)與管理的重要制度保障。計量技術(shù)機構(gòu)作為社會公用計量標準的研制、保存、維護和使用單位，應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)管理制度，健全計量科技創(chuàng)新、人才激勵機制，加快研制建立一批前瞻性、創(chuàng)新型、實用性的社會公用計量標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并保證在用社會公用計量標準量值傳遞準確可靠。

重要意義

自《計量法》實施以來，我國計量基礎(chǔ)能力得到快速提升，建立了以177項國家計量基準、5.6萬余項各級社會公用計量標準等為載體的國家量值傳遞與溯源體系，為確保量值準確可靠和統(tǒng)一，保障國民經(jīng)濟正常運行和社會安全穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國特色社會主義進入新時代，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要，對計量工作提出新的更高要求?？萍歼M步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，計量單位制量子化變革和量值傳遞溯源扁平化趨勢明顯，新的測量技術(shù)、測量儀器設(shè)備不斷涌現(xiàn)，各領(lǐng)域?qū)τ嬃磕芰π枨蟛粩嗵岣?。與此同時，我國一些領(lǐng)域的社會公用計量標準設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不足、設(shè)備老化、計量技術(shù)能力不足等問題日益突出。進一步加強社會公用計量標準的建設(shè)與管理，加快推動社會公用計量標準升級換代，完善社會公用計量標準體系，有利于充分釋放計量效能，切實保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域量值的準確一致，對推動科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會公用計量標準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新時代量值傳遞與溯源體系，夯實法制和民生計量基礎(chǔ)，服務(wù)科技創(chuàng)新，為建設(shè)質(zhì)量強國、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

(二)主要目標。瞄準促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及保障法制計量實施，進一步加強社會公用計量標準有效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準體系，合理利用社會優(yōu)質(zhì)計量資源，提升計量科技創(chuàng)新和計量標準研發(fā)能力。圍繞保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的法制計量需要，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的計量需求，建立、改造升級一批社會公用計量標準，構(gòu)建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術(shù)先進、功能完善的社會公用計量標準體系，有效提升計量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對計量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決把黨中央的決策部署落到實處。各級計量行政部門以及社會公用計量標準保存維護單位，要把加強社會公用計量標準的建設(shè)與管理作為計量工作的首要任務(wù)抓實抓牢抓好，主要負責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，成立專門工作組，認真抓好組織實施工作，切實推進社會公用計量標準升級換代，大力提升社會公用計量標準的能力和水平。

(二)強化政策保障。各級計量行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，用足用好本地區(qū)落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》等相關(guān)措施的保障政策，爭取黨委政府將計量工作擺到重要議事日程，加強計量管理和隊伍能力建設(shè)，落實本級社會公用計量標準財政經(jīng)費保障，為加快社會公用計量標準建設(shè)營造良好環(huán)境。

(三)嚴格考核督查。各級計量行政部門要進一步建立和完善考核督查機制，加大工作指導(dǎo)和結(jié)果通報力度。地方各級計量行政部門爭取將社會公用計量標準投入和升級換代情況納入績效考核。認真統(tǒng)計當(dāng)?shù)赜嬃繌娭茩z定履職情況，不得無故將應(yīng)由本地承擔(dān)的計量強制檢定任務(wù)委托上級計量技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。

各級計量行政部門、各有關(guān)單位要按照本意見要求，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位，切實抓好本地區(qū)社會公用計量標準建設(shè)和管理工作。