《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》政策解讀

為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們制定了《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2018年第13號(hào)，以下簡稱《辦法》)。

主要內(nèi)容

《辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。需要說明的有關(guān)事項(xiàng)如下：

一是關(guān)于監(jiān)管分工?！掇k法》根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)分工，將鐵路工程招投標(biāo)監(jiān)管劃分為兩個(gè)層面，國家鐵路局負(fù)責(zé)全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

二是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文本的使用。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等招標(biāo)示范文本，規(guī)定適用于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。通過推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文本，不僅提高了招標(biāo)文件編制質(zhì)量，也有效保障了廣大投標(biāo)人的合法權(quán)益?！掇k法》再次強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)文本的使用。

三是關(guān)于招標(biāo)人設(shè)置不合理門檻。從近幾年監(jiān)管實(shí)踐來看，設(shè)置不合理門檻限制潛在投標(biāo)人的問題較為集中，并因此產(chǎn)生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來難以準(zhǔn)確把握，也會(huì)產(chǎn)生一些不必要的投訴、異議?；诖耍掇k法》列出有關(guān)明顯限制投標(biāo)人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標(biāo)人論處。

四是關(guān)于信用信息使用。當(dāng)前國家正在深入推行信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運(yùn)用。結(jié)合近幾年有關(guān)信用建設(shè)方面的政策和有關(guān)行業(yè)、地方在信用建設(shè)中的實(shí)踐，以及原鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應(yīng)制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用及監(jiān)管要求。

五是關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家不認(rèn)真履職或違法違規(guī)評(píng)標(biāo)行為，國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法》，要求招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。本辦法對(duì)此再次予以明確，并將評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步擴(kuò)充到整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

六是關(guān)于中標(biāo)候選人的公示內(nèi)容?！掇k法》參照國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實(shí)踐，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示時(shí)應(yīng)該公開的具體內(nèi)容，如招標(biāo)項(xiàng)目名稱，標(biāo)段或者包件編號(hào)，中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期或者交貨期承諾等。

監(jiān)督管理、法律責(zé)任

1、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人(以下簡稱投訴人)認(rèn)為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門投訴。

2、鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標(biāo)人可以對(duì)信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。招標(biāo)人采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、資格審查委員會(huì)成員有違紀(jì)者，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在6個(gè)月至1年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審;情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)成員資格，并從專家?guī)熘谐?，不再接受其評(píng)標(biāo)專家入庫申請(qǐng)。