鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃印發(fā) 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系促進農(nóng)村全面進步
政策解讀 2018-10-16 10:28:09 互聯(lián)網(wǎng)
2018年2月5日，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的初稿已基本形成，在按照程序進行報批。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。
《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。
二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。
三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
四是把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。
一直以來，“三農(nóng)”問題始終困擾著中國的現(xiàn)代化發(fā)展。改革開放四十年來，盡管中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)之間的差距卻越來越大，二元結(jié)構(gòu)鴻溝難以撫平。一方面，城市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，一騎絕塵;另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平不高，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨。
以往的農(nóng)村政策，更多是圍繞工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的需求來制定的，難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的價值。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并付諸實施，體現(xiàn)出“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的積極轉(zhuǎn)變。
這也表明，不能再孤立地討論城市或農(nóng)村，也不能簡單地從城市本位討論對鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。城市和鄉(xiāng)村，應該是共生共榮的兩個板塊。鄉(xiāng)村要振興，必須要有新的戰(zhàn)略格局與治理方略。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先強調(diào)的是城鄉(xiāng)之間的平等，有平等地位，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。讓城市的資金、知識、技術(shù)、信息、人才和管理等要素進入農(nóng)村，讓農(nóng)村的土地、勞動力等資源要素注入城市，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性的作用。
又如，加快鄉(xiāng)村治理步伐，協(xié)調(diào)推進土地利用、投資融資、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、金融保險、住房保障等制度改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務網(wǎng)絡(luò)。
當下，隨著城鄉(xiāng)越來越頻密的互動，諸如城鄉(xiāng)人口對流、資本下鄉(xiāng)等，已經(jīng)到了從根本上解決城市鄉(xiāng)村“兩張皮”的時候。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，也是過程。
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