新煤鋼去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法出臺(tái)

財(cái)政部日前發(fā)通知稱， 按照國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用，對(duì)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂并予印發(fā)。

全文如下：

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為規(guī)范工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2016﹞6號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2016﹞7號(hào))等文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金)，是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持地方政府和中央企業(yè)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金也可支持國務(wù)院同意的其他事項(xiàng)，按照?qǐng)?bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金執(zhí)行期限暫定至2020年。

第三條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出范圍包括：

(一)企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以及需發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi);

(二)解除、終止勞動(dòng)合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇;

(三)清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi);

(四)彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇;

(五)企業(yè)可參照退養(yǎng)人員，使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為內(nèi)部分流安置的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放一定期限的生活費(fèi)補(bǔ)貼;

(六)人力資源社會(huì)保障部等部門印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發(fā)〔2016〕32號(hào))、《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》(人社部發(fā)〔2017〕24號(hào))、《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕28號(hào))等文件明確的各項(xiàng)職工分流安置補(bǔ)貼政策，現(xiàn)有支出渠道資金不足的，可從專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。

第四條專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括支持地方政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支持中央企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。支持地方政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付各省(自治區(qū)、直轄市);支持中央企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央財(cái)政通過國有資本經(jīng)營預(yù)算將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付各中央企業(yè)集團(tuán)公司。

1998年以來中央下放地方的煤炭企業(yè)按照目標(biāo)任務(wù)量占地方任務(wù)量的占比和地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付比例單獨(dú)安排，所需資金通過國有資本經(jīng)營預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排地方統(tǒng)籌使用。

第五條 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過剩產(chǎn)能總目標(biāo)計(jì)算確定。撥付地方和中央企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別核定，分開使用，年度資金規(guī)模分別按下述公式確定：

第六條 為鼓勵(lì)地方政府和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎(jiǎng)”的原則，在計(jì)算年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年資金規(guī)模的80%，梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年資金規(guī)模的20%。

第七條基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按因素法分配，各因素權(quán)重和具體內(nèi)容如下：

(一)化解產(chǎn)能任務(wù)量。權(quán)重50%，主要考慮該省(自治區(qū)、直轄市)和中央企業(yè)化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量。

(二)需安置職工人數(shù)。權(quán)重30%，包括內(nèi)退、解除勞動(dòng)合同和內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置等人員。

(三)困難程度。權(quán)重20%，主要考慮地方財(cái)政和中央企業(yè)困難情況。

第八條 梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。對(duì)完成超過目標(biāo)任務(wù)量的省(自治區(qū)、直轄市)，按該省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)按以下辦法確定：

對(duì)完成超過目標(biāo)任務(wù)量0-5%(不含，下同)的省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例;

對(duì)完成超過目標(biāo)任務(wù)量5-10%的省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍;

對(duì)完成超過目標(biāo)任務(wù)量10%以上的省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍;最高不超過30%。

第九條非國有企業(yè)可按照不高于中央“十二五”淘汰落后產(chǎn)能政策標(biāo)準(zhǔn)(鋼鐵140元/噸、煤炭120萬元/礦)，給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置。妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。

給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)后，如再出現(xiàn)未安置職工，相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)承擔(dān)安置責(zé)任;如存在主觀不履行安置責(zé)任、騙取套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、資金未優(yōu)先用于職工安置等問題，將依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

第十條建立職責(zé)分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局根據(jù)全國化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡后確定各省(自治區(qū)、直轄市)化解過剩產(chǎn)能總體目標(biāo)及年度任務(wù)(含中央企業(yè)，列其中數(shù))。各有關(guān)省級(jí)人民政府據(jù)此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施(中央企業(yè)由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施)，報(bào)國務(wù)院備案。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議與各有關(guān)省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，國務(wù)院國資委與有關(guān)中央企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)(包括1998年以來下放的煤炭企業(yè))，中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)。地方政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)數(shù)據(jù)審核負(fù)責(zé)，并按照政策規(guī)定推動(dòng)過剩產(chǎn)能順利退出，妥善分流安置職工。

第十一條國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委每年5月15日前將相關(guān)數(shù)據(jù)函告財(cái)政部。財(cái)政部按照本辦法第七條規(guī)定將基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥至相關(guān)各省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)。

第十二條年度終了，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)、中央企業(yè)完成情況進(jìn)行核查，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委于次年3月31日前將相關(guān)核查結(jié)果函告財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)、各中央企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算：對(duì)未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第六條測(cè)算扣回資金;對(duì)超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本辦法第七條和第八條規(guī)定測(cè)算撥付余下的資金。

第十三條專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)余應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定使用。

第十四條 地方政府和中央企業(yè)要多渠道籌集并落實(shí)好化解過剩產(chǎn)能所需資金。在分配和使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得按去產(chǎn)能任務(wù)量簡(jiǎn)單分配資金，杜絕按企業(yè)戶數(shù)平均分配資金，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

對(duì)資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，提高資金使用效益。年度績(jī)效目標(biāo)報(bào)中央相關(guān)主管部門和財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處。

第十五條有關(guān)職能部門要健全審核監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各部門工作職責(zé)和主體責(zé)任，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)審核驗(yàn)收的工作流程和具體要求。

各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、人社、經(jīng)信、能源等部門及其工作人員在專項(xiàng)資金審核、分配工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(個(gè)人)分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院國資委應(yīng)對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)將產(chǎn)能化解、職工安置和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配等結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行解釋。