財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆:積極財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?
今年以來(lái),面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),我國(guó)積極財(cái)政政策聚力增效,大力實(shí)施減稅降費(fèi),著力擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的復(fù)雜形勢(shì)和外部環(huán)境發(fā)生的明顯變化,積極財(cái)政政策怎樣做到更加積極?財(cái)政政策如何在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用?本報(bào)記者專訪了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆。
全年減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超1.3萬(wàn)億元
“今年以來(lái),積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力,減稅降費(fèi)力度加大,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,財(cái)政支出進(jìn)度加快,支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”劉昆表示,政策效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。
——大力減稅降費(fèi)。今年初,我國(guó)確定了全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的政策目標(biāo),是近年來(lái)力度最大的一次,在此基礎(chǔ)上,又出臺(tái)了一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等措施。“今年全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)1.3萬(wàn)億元,同時(shí)我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。”劉昆說(shuō)。
——加快債券發(fā)行。截至9月26日,地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%,新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%。在此過(guò)程中,財(cái)政部督促地方政府加快資金使用,盡快發(fā)揮效益。
——提速預(yù)算執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出140673億元,同比增長(zhǎng)6.9%,完成年初預(yù)算的67%,9月份預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度繼續(xù)加快,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
今年上半年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、企業(yè)利潤(rùn)提升,助推財(cái)政收入增幅與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提高,全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.6%,高于同期GDP增速,這引發(fā)社會(huì)對(duì)于積極財(cái)政政策特別是減稅降費(fèi)實(shí)施效果的關(guān)注。
對(duì)此,劉昆表示,GDP和財(cái)政收入增幅計(jì)算口徑不同,GDP增速以不變價(jià)計(jì)算,財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算,不能直接對(duì)比。比如,2017年GDP增速為6.9%,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%,比財(cái)政收入7.4%的增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年,GDP增速為6.8%,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%,而財(cái)政收入增速為10.6%,7、8月份財(cái)政收入增幅已分別回落至6.1%和4%,預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。
按照國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),2015年我國(guó)宏觀稅負(fù)為29%,世界各國(guó)平均水平為36.8%;2016年我國(guó)宏觀稅負(fù)為28.2%,2017年為27.2%,連續(xù)兩年下降。
“隨著時(shí)間推移,企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感會(huì)有所增強(qiáng)。”劉昆表示,減稅降費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定時(shí)間,比如,國(guó)內(nèi)增值稅1—5月份平均增速為19.5%,自6月份以來(lái)逐漸下降,8月份已下降至2.1%,伴隨相關(guān)減稅降費(fèi)政策措施的落地,今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增速將在低位徘徊。“我們預(yù)計(jì),在稅負(fù)進(jìn)一步降低的情況下,全年收入能夠完成年度預(yù)算,可能還會(huì)略有超收。”
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
“財(cái)政收入取之于民,用之于民,每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上,必須做到花錢(qián)要問(wèn)效,無(wú)效要問(wèn)責(zé)。”劉昆說(shuō)。
近日,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,明確了今后一段時(shí)期全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和方向。劉昆表示,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)中央要求,努力做到“五個(gè)全”,即全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全周期、全監(jiān)督,讓績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。
劉昆介紹,今年以來(lái),中央財(cái)政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般性支出,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。
一是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。今年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10.9%,是近年來(lái)增幅最高的一年。在資金分配中,重點(diǎn)向中西部等財(cái)政困難地區(qū)傾斜,增強(qiáng)這些地方的財(cái)政保障能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如,今年大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金,安排了1061億元,同比增長(zhǎng)23.2%,增加的部分重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū);安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金405億元,投入力度是近年來(lái)最大的。
三是加強(qiáng)基本民生經(jīng)費(fèi)保障。安排就業(yè)補(bǔ)助資金469億元,安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元,安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1396億元等,提高保障和改善民生水平。
四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。截至目前,中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方基建支出4094億元,占年初預(yù)算的94.2%,重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
財(cái)政政策將在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用
“中央已經(jīng)明確,積極的財(cái)政政策要更加積極,絕不是要搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”劉昆表示,財(cái)政政策將根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控,更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
——加力減負(fù)。全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施,真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。
——補(bǔ)齊短板。大力支持中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
——促進(jìn)消費(fèi)。推動(dòng)完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,深入研究論證個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除方案等政策,增加居民收入,激發(fā)居民消費(fèi)潛力。
——節(jié)用裕民。政府要過(guò)“緊日子”,把省下的錢(qián)用于保障民生支出,用在老百姓身上。
針對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響,劉昆說(shuō),今年以來(lái),美國(guó)實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施,損害了中國(guó)企業(yè)的利益,也損害外國(guó)在華企業(yè)的利益。對(duì)于在經(jīng)貿(mào)摩擦中受到影響的企業(yè),財(cái)政部門(mén)已經(jīng)制定了幫扶措施,包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問(wèn)題,支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
“從目前看,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn),GDP增速連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%—6.9%之間,中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境也有較大改善,我相信中國(guó)的企業(yè)包括外國(guó)在華企業(yè)會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。”劉昆說(shuō)。
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