全國約500座城市明確提出建設(shè)新型智慧城市目標

說到智慧城市，你首先想到的是什么?是衣食住行靠幾個按鈕輕松解決，還是辦理各種事項不再排隊、只用刷臉?是無人駕駛安全可靠，又或者綠色生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保?……

自2008年IBM提出“智慧地球”概念以來，以高科技、信息化推動城市生活變革的理念日益深入人心。2016年4月19日，在全國網(wǎng)信工作會議上，習近平總書記提出新型智慧城市的概念。智慧城市是以人民為中心，實現(xiàn)民生服務便捷、社會治理精準、社會經(jīng)濟綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、安全可控的城市。眼下，代表著未來城市發(fā)展潮流的智慧城市在中國掀起建設(shè)熱潮，越來越多政府、企業(yè)投入其中，先進案例不斷涌現(xiàn)，具有中國特色的智慧城市也漸行漸近。

智慧城市就在你我身邊

工作日早上8點，北京市民劉女士像往常一樣準時走進了北京市地鐵四號線中關(guān)村站，搭乘地鐵前往工作單位。在入站閘機前，她打開手機上的北京一卡通APP，點開乘車二維碼，輕松一刷，便可進站，免去了以往在背包里費勁尋找公交卡的窘迫，既快速又便捷。與劉女士一樣刷二維碼進站的乘客不在少數(shù)。雖是上班高峰期，卻并沒有在進站口形成堵塞。

劉女士晃了晃手中的手機，告訴筆者：“現(xiàn)在的城市生活越來越離不開信息化的平臺了。手機充值、水電繳費甚至預約結(jié)婚登記，都能靠‘北京通’線上解決。”劉女士口中的“北京通”，是一款由北京政府主導的“智慧城市”管理平臺。市民登陸APP，用12位碼對應身份證號進行識別驗證后，便可快速查詢相關(guān)公共信息、辦理個人相關(guān)業(yè)務，高效省時又省心。

生活服務和政務服務類的便民APP只是實踐“智慧城市”的一個縮影。如今，智慧硬件層出不窮，越來越多地應用于智慧城市建設(shè)。

一屆智博會，可以管窺一座智慧城市的樣子。

就在8月召開的中國智慧城市國際博覽會開幕式上，各國嘉賓在臺上進行主旨演講，而一邊的大屏幕上，“訊飛聽見”正在同步形成中英兩種文字。臺下觀眾發(fā)現(xiàn)，即使有聽不清的詞匯、聽不懂的語言，都可以借助“訊飛聽見”輸出的文字來理解。同步顯示的文字準確率極高，而且能根據(jù)上下文語境自動糾錯，更加貼近講話原文，不少人舉起手機拍下這智慧的一幕。

而在此次智博會的展區(qū)內(nèi)，智慧城市相關(guān)的各類高科技產(chǎn)品同臺亮相，更是令前來觀展的觀眾驚喜連連。

在VR體驗艙里體驗一把智慧財政的決策，在實景模擬場地感受一次智慧交通的高效解決方案，在電子紙制成的節(jié)能公交牌上看一看公交到了哪個站，在導診機器人親切的聲調(diào)中找到你要去的醫(yī)院科室……展區(qū)集中展示了智慧政務、交通、環(huán)保、財政、醫(yī)療、扶貧、教育、城建、安防、生活等10個業(yè)務板塊，為智慧城市提供了一套整體解決方案。不少觀眾參觀完智博會后感嘆：“原來，智慧生活離我們這么近。”

確實，如今各種智慧系統(tǒng)越來越多投入到應用中，越來越多城市正在向著智慧城市邁進。

例如，自2010年提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略以來，8年間，上海的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系基本構(gòu)建完成，信息化應用已全面滲透城市管理的多個領(lǐng)域。譬如啟用智能系統(tǒng)實時監(jiān)測城市水質(zhì)、揚塵、噪音等，通過預警機制降低環(huán)境安全風險;開發(fā)平安城市管理系統(tǒng)、網(wǎng)格社區(qū)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程，以大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能系統(tǒng)分析和追蹤人員車輛、調(diào)配警力部署，有效保障城市安防。這些“智慧要素”綜合提升了城市治理能力，完善了城市應急處置機制。展會工作人員告訴筆者，各種尺寸的電子紙公交站牌已在上海投入使用，不僅給人們?nèi)碌某鲂畜w驗，電子紙的低能耗和太陽能儲電裝置的應用還使得城市更加節(jié)能環(huán)保。

智慧城市亟待頂層設(shè)計

截至目前，中國100%的副省級以上城市以及76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計大約500座城市已經(jīng)明確提出建設(shè)新型智慧城市目標，中國已經(jīng)成為世界上最大的“智慧城市”實施國。

根據(jù)中國信息化研究與促進網(wǎng)、國衡智慧城市科技研究院聯(lián)合發(fā)布的《2017-2018中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評估結(jié)果通報》，在智慧城市建設(shè)方面，北京、深圳的影響力，杭州、重慶的創(chuàng)新力，成都、武漢的投資潛力，福州、西安、貴陽、長沙的發(fā)展?jié)摿Φ榷急豢春?。上海市浦東新區(qū)、福建省晉江市、北京未來科技城等還依托數(shù)字經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造等業(yè)態(tài)，建設(shè)了各具特色的智慧城鎮(zhèn)。

但不可否認，目前大部分“智慧城市”的進程尚處在初級階段。在此次智博會上，多位與會專家都提到了當下智慧城市建設(shè)面臨的不足，主要體現(xiàn)在：智能要素碎片化、信息孤島留存、市民獲得感不強、信息安全隱患等多重缺陷制約著智慧城市進一步向前，尤其是頂層設(shè)計的缺失，成為智慧城市建設(shè)亟待解決的問題。

中國工程院副院長何華武表示，頂層設(shè)計是新型智慧城市建設(shè)必須破解的難題，這需要進一步的科學規(guī)劃、超前思考，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分應用新的信息科學和通信技術(shù)，推動城市管理與運行更趨科學化、精細化、智能化，讓城市生活更便捷、更安全、更高效。

確實，一個企業(yè)的智慧、一個產(chǎn)品的智慧不等于智慧城市。不少人感受到，有時候?qū)崿F(xiàn)不同的功能往往需要不同的系統(tǒng)，重復建設(shè)反而導致資源浪費;很多數(shù)據(jù)在跨部門之間無法共享，無形之中增加了辦事成本。只有更多不同行業(yè)、不同部門、不同類型的智能產(chǎn)品在城市連成大網(wǎng)，才能使一個城市盡快實現(xiàn)智慧化。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵接受本報采訪時分享了對于智慧城市頂層設(shè)計的思考。他認為，頂層設(shè)計首先要尊重市場規(guī)律。政府可以在鼓勵市場開拓和研發(fā)智慧城市產(chǎn)品時，按需通過政府和社會資本合作方式購買服務，這樣既大大降低政府的開支，又能提高智慧城市產(chǎn)品的運營效率。

近期，智慧城市業(yè)界流傳一個新的提法“PATH”，它是指平安、阿里、騰訊和華為四家智慧城市領(lǐng)域最具代表性的企業(yè)。平安宣稱要做智慧城市全面解決方案的提供商，阿里希望通過商業(yè)支付服務強化其優(yōu)勢，騰訊強調(diào)連接，讓微信成為智慧城市服務的入口，華為則在硬件方面具備優(yōu)勢。這些企業(yè)各有所長，直接面對社會大眾，會把最敏感的需求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新模式。它們各自在智慧城市領(lǐng)域有所布局，很多與政府之間的合作已見成效。

智慧城市期待中國經(jīng)驗

放眼全球，智慧城市作為一種新的發(fā)展方向，正在各國興起。

發(fā)達國家起步較早，2004年韓國推出U-Korea國家戰(zhàn)略，同年日本也推出U-Japan國家化信息戰(zhàn)略，2006年新加坡啟動“智慧國2015”計劃，2010年美國提出加強智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進智慧應用項目計劃。哥本哈根、新加坡、斯德哥爾摩、首爾等城市的智慧城市建設(shè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟。這些都為中國的智慧城市建設(shè)提供了豐富的研究樣本，尤其在城市節(jié)能、智能社區(qū)構(gòu)建等方面具有參考價值。

不過，現(xiàn)在全球智慧城市建設(shè)還處在不斷探索的過程中，并沒有一個完善的、放之四海而皆準的智慧城市模板。專家認為，中國的智慧城市建設(shè)始終要基于中國國情和中國實踐，契合實際情況，量身打造具有中國特點的智慧城市。

那么中國的智慧城市之路有何不同呢?

其一，智慧城市率先發(fā)力的智慧要素不同。雖然中國的智慧城市建設(shè)起步較晚，但已經(jīng)在一定程度上超越了大部分傳統(tǒng)意義上的發(fā)達國家。例如共享單車、基于互聯(lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟和支付形式等，都是具有中國特色的某一個領(lǐng)域領(lǐng)先實踐。

其二，智慧城市的應用基礎(chǔ)不同。中國擁有世界上最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)群體，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)最新發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%，這構(gòu)成了中國特殊的市場需求。

其三，智慧城市的側(cè)重點不同。與歐洲、日本、韓國以節(jié)能減排為主導的智慧城市建設(shè)相比，中國在此基礎(chǔ)上加大了社會經(jīng)濟和城市居民的方便程度，同時在改善政府治理和服務上進行了深入探索。

中國工程院院士潘云鶴指出，中國和發(fā)達國家的發(fā)展路徑不一樣。在智慧城市的建設(shè)過程中，中國城市的智能化和經(jīng)濟的智能化如何緊密結(jié)合，全世界都拭目以待。英國國際貿(mào)易部投資部長格雷阿姆·斯圖爾特參加此次智博會時表示，智慧城市是全球機遇，希望中英能攜手共同合作。

“新型智慧城市建設(shè)是一項非常復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，單靠任何一家企業(yè)，都無法獨立完成這項偉大事業(yè)。”平安集團總經(jīng)理任匯川接受本報采訪時表示，只有牢牢把握“政府主導、整體規(guī)劃、開放合作、統(tǒng)一開發(fā)”的建設(shè)原則，各參與方秉承“專業(yè)、開放、融合”的建設(shè)理念，才能保證智慧城市的扎實落地。

雖然中國在智慧城市建設(shè)方面起步較晚，但早晚會實現(xiàn)跨越和超車，具有中國特色的智慧城市正在向世人走來。正如此次智博會發(fā)布的《智慧城市建設(shè)深圳共識》所言，中國智慧城市建設(shè)雖然整體處于起步階段，但總體需求旺盛，制度優(yōu)勢明顯，發(fā)展態(tài)勢蓬勃，深圳等城市在新型智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)方面，已初步形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，起到了示范引領(lǐng)作用。