廣東“降成本”再送政策“禮包”：三年擬為企業(yè)減負超2000億

政策解讀 2018-09-12 10:16:43 新浪網

這是一個涵蓋10方面61項具體政策點的“大禮包”，官方預計，實施后2018-2020年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。

制造業(yè)大省廣東，正籌謀通過降成本為實體經濟提供更好發(fā)展環(huán)境。

9月10日，廣東對外發(fā)布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展若干政策措施(修訂版)》(簡稱《實體經濟新十條》)。這是一個涵蓋10方面61項具體政策點的“大禮包”，官方預計，實施后2018-2020年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。

據了解，2017年8月廣東曾出臺力度空前的“實體經濟十條”，截至今年6月已累計為全省實體經濟企業(yè)減負約963億元。而上述政策出臺僅一年就迭代升級，官方對此解釋說，修訂完善是為更好適應新發(fā)展形勢需要，推動各項政策更好惠及廣大企業(yè)，并聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的新痛點、新堵點、新難點和新熱點，進一步推動以先進制造業(yè)為主體的實體經濟高質量發(fā)展。

對比來看，新政是過去政策的一次全面升級，但也有側重。廣東省政府副秘書長鐘旋輝指出，新政策重點針對重大產業(yè)項目落地難、建設慢;實體經濟企業(yè)用地難、用地貴;企業(yè)生產經營成本仍較高等突出問題，推出了一批力度更大、作用更精準的創(chuàng)新性舉措。

降成本政策“三連發(fā)”

近年在“大力振興實體經濟，堅持制造業(yè)立省不動搖”的發(fā)展思想指引下，廣東各類降成本舉措頻出，力度持續(xù)增強。最早系統(tǒng)性推出的降成本政策，是廣東2016年初啟動的供給側結構性改革，明確到當年底要為全省企業(yè)減負約4000億元。

不過，彼時政策并未專門聚焦在實體經濟身上。直到2017年8月份廣東“實體經濟十條”的重磅推出，這項政策著眼于在稅負、用地、社保、用電、運輸、融資和制度性交易等方面成本上做“減法”，并從制造業(yè)新興支柱產業(yè)、企業(yè)技改等方面做“加法”來支持支撐實體經濟發(fā)展，并強調制造業(yè)綜合成本要不高于對標地區(qū)，形成成本洼地優(yōu)勢。截至今年6月，這一政策的落地實施已累計為廣東實體企業(yè)減負約963億元。

此番《實體經濟新十條》的推出，則意味著廣東降成本政策迎來“三連發(fā)”。官方測算認為，落地實施后2018-2020年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。

此番降成本政策的升級，直接原因是存在優(yōu)化空間。廣東省經信委副主任吳育光說：“我們對此前降成本政策措施進行深入調研，及時收集執(zhí)行過程中的一些問題，特別是一些新問題，然后進一步聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的新痛點、新堵點、新難點和新熱點。”

今年3月，廣東省政府辦公廳一份文件也指出，實體經濟十條實施過程中，存在部分政策點執(zhí)行落實不理想、企業(yè)“獲得感”有限等問題;今年6月，廣東省11名人大代表在約見該省6個政府部門時也指出，一些實體經濟降成本政策有待強化。

而從深層次來看，低廉的成本曾是廣東制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，但近年逐漸消逝。并且，受高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、勞動密集型制造業(yè)向低成本發(fā)展中國家轉移的“雙重擠壓”的局面亟待改變。

這有直觀表現。上半年，盡管廣東先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提升至55.7%和30.1%，但整體規(guī)上制造業(yè)增加值僅同比增長6.1%，增勢放緩。吳育光也表示，修訂完善實體經濟十條，旨在更好地適應新發(fā)展形勢需要。

長期研究廣東制造業(yè)的廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇認為，目前廣東制造業(yè)發(fā)展走勢處于膠著狀態(tài)，為防止新舊動能轉換出現“掛空檔”狀況，應繼續(xù)為企業(yè)減負。

而廣東省社科院研究員林平凡也指出，當前，廣東諸多企業(yè)在轉型升級中面臨著錯綜復雜的形勢，急需更優(yōu)的生存發(fā)展環(huán)境來提供調整適應的窗口期。

聚焦三大成本問題

那么，此番廣東《實體經濟新十條》著眼于何處?整體來看，這一新政仍大致延續(xù)此前架構，對實體經濟企業(yè)關切的一系列成本問題提供減負方案，但也有側重。

據鐘旋輝介紹，《實體經濟新十條》是基于“找準摸清企業(yè)難點問題，針對企業(yè)反映比較強烈的問題提出新扶持政策”，聚焦于重大產業(yè)項目落地難、建設慢;實體經濟企業(yè)用地難、用地貴;企業(yè)用電、運輸和融資等一系列生產經營成本仍較高等三大突出問題，推出了一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措。

“加大重大產業(yè)項目支持力度”被單列為一個重點方面，并從服務、用地、激勵等方面強化政策支持，如廣東省將預留占用林地指標，優(yōu)先保障重大產業(yè)項目;對投資20億元以上、符合投資強度等相關條件并完成供地手續(xù)的重大產業(yè)項目，全額獎勵用地指標。各地引進重大產業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向廣東省申請預支獎勵指標。

同時，要求環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評價等要在重大產業(yè)項目論證階段提早介入，同步開展并聯審批，并將加強服務以破解重大項目落地難、建設慢。

不僅只對重大產業(yè)項目，《實體經濟新十條》還明確要進一步降低企業(yè)用地成本和支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率，更廣泛解決企業(yè)的用地難、用地貴問題。

前者，重申年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給、對屬于優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準70%執(zhí)行等政策，并進一步明確和規(guī)范了工業(yè)企業(yè)彈性用地出讓政策;后者，則推出了工業(yè)物業(yè)產權按幢、層等固定界限為基本單元分割等更為靈活多樣的用地政策。

《實體經濟新十條》對企業(yè)用地著墨頗多并非沒有緣由。21世紀經濟報道記者近期在調研中也發(fā)現，這已成困擾當前實體企業(yè)的一大問題。廣東省奇德新材料有限公司總經理饒德生就表示，用地困難對尋求規(guī)模擴大、轉型發(fā)展的企業(yè)造成直接而現實的掣肘。

而對于企業(yè)用電、運輸和融資等生產經營成本，及稅負、制度性交易成本，此次亦進行了不同程度的升級，比如將積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展;鼓勵大型骨干企業(yè)設立財務公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務;確保企業(yè)用戶接電時間壓減至80天以內，其中規(guī)劃施工報建時間壓減至30天以內等。

另一個亮點是，“支持制造業(yè)高質量發(fā)展”此次也被單列為重點內容，提出2020年前廣東省財政對新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數字經濟、新材料、海洋經濟的萬億級制造業(yè)新興支柱產業(yè)培育予以重點支持;對企業(yè)開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術改造事后獎補(普惠性)政策;大力發(fā)展工業(yè)互聯網，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯網新技術新模式“上云上平臺”實施數字化升級，有效降低企業(yè)生產經營成本等。