【政策解讀 】中國(guó)文化旅游已進(jìn)入以資本、創(chuàng)意和科技為驅(qū)動(dòng)的文旅2.0版本

隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進(jìn)，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和人民生活的改善持續(xù)增強(qiáng)，尤其是以文化旅游為代表的新型業(yè)態(tài)迅速崛起。當(dāng)前，文化旅游已經(jīng)成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，越來越多的省市明確提出要把文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。國(guó)家密集出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，對(duì)文化旅游的發(fā)展目標(biāo)及措施進(jìn)行了詳盡的闡述，其中所釋放的紅利成為助推文化產(chǎn)業(yè)與休閑度假融合發(fā)展的催化劑。

一中國(guó)的文化旅游已進(jìn)入以資本、創(chuàng)意和科技為驅(qū)動(dòng)的文旅2.0版本

2017年10月21日，《中國(guó)文化旅游發(fā)展報(bào)告2017》發(fā)布。

報(bào)告對(duì)旅游演藝、主題公園、主題酒店、文旅小鎮(zhèn)、博物館旅游、文化節(jié)慶等進(jìn)行了詳細(xì)分析，并對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研判。

如果說以歷史文化資源為依托的旅游開發(fā)是文旅產(chǎn)業(yè)的1.0版本，那么現(xiàn)階段的文化旅游則是以資本、創(chuàng)意和科技為驅(qū)動(dòng)的文旅2.0版本。

“無中生有、變廢為寶”是文旅2.0的顯著特征，創(chuàng)新能力而非資源稟賦成為評(píng)判文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要尺度。

報(bào)告研究顯示，新時(shí)期的文化旅游發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下五個(gè)特征：

文旅發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)。

文旅產(chǎn)業(yè)在資本、內(nèi)容和科技方面均有較大突破。資本運(yùn)作得到重視，基金設(shè)立、新三板掛牌、兼并收購等屢有突破，不斷為文旅產(chǎn)業(yè)注入動(dòng)力。

主題公園迎來熱潮。

從布局來看，大型主題公園的投資規(guī)模越來越大、集聚特征更加突出，而且已經(jīng)開始向二三線城市滲透;從商業(yè)模式來看，主題公園衍生產(chǎn)品開發(fā)滯后，“地產(chǎn)反哺”模式面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，輕資產(chǎn)模式成為盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，收益渠道日益多元化;從類型來看，特種類型主題公園品牌已初步形成，水上樂園投資現(xiàn)已趨于飽和，主題公園種類也更加多元化。

文旅小鎮(zhèn)受到追捧。

文旅小鎮(zhèn)是新時(shí)期文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，而且隨著第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的公布，以文旅為特色的小鎮(zhèn)在2016年迎來一個(gè)爆發(fā)增長(zhǎng)期。華僑城集團(tuán)積極調(diào)整戰(zhàn)略，正式提出“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”模式，全面融入全域旅游發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。文旅小鎮(zhèn)之所以能夠引起產(chǎn)業(yè)界的積極參與，就在于其潛在的資源價(jià)值得到了重新發(fā)現(xiàn)。

旅游演藝砥礪前行。

隨著10多年的大發(fā)展，旅游演藝已日漸成熟并開始進(jìn)入調(diào)整期。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)旅游演出共計(jì)5.2萬場(chǎng)，票房收入34億元。同時(shí)，新一批大型旅游演藝項(xiàng)目開始落地，一些知名旅游演藝企業(yè)逐漸形成了涵蓋住宿、旅行、旅游演出、旅游購物等業(yè)務(wù)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

主題度假酒店興起。

主題度假酒店作為文旅產(chǎn)業(yè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為主題公園的標(biāo)準(zhǔn)配置，有效提高了主題公園的綜合效益。同時(shí)，由于當(dāng)前旅游業(yè)從觀光不斷轉(zhuǎn)向休閑度假，各種類型的主題酒店或精品民宿開始成為文旅小鎮(zhèn)的重要載體。

此外，《報(bào)告》認(rèn)為，未來一段時(shí)間，我國(guó)文旅企業(yè)面臨的政策環(huán)境將持續(xù)得到優(yōu)化，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村以及中醫(yī)藥旅游、研學(xué)旅游、文博文創(chuàng)等新興融合業(yè)態(tài)成為釋放潛在動(dòng)能的主要載體，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)的地位將不斷加強(qiáng)。

二支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、旅游休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體

2017年5月，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：

到2020年，文化與旅游雙向深度融合，促進(jìn)休閑娛樂消費(fèi)的作用更加明顯，培育5-10個(gè)品牌效應(yīng)突出的特色文化旅游功能區(qū)。

支持建設(shè)一批有歷史、地域、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游休閑街區(qū)、特色小(城)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，培育一批文化旅游精品和品牌。

鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品。提升文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)發(fā)展參與式、體驗(yàn)式等新型業(yè)態(tài)。

支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、旅游休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。

推進(jìn)區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展，支持培育一批跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)。支持民族特色文化旅游繁榮發(fā)展，支持設(shè)計(jì)開發(fā)民族文化體驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)文化生態(tài)旅游融合。

三推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

2017年2月，《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》提出：

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

加快建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金注入等重要政策，以推廣文化領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作模式為抓手,扶持引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入文化領(lǐng)域。用好國(guó)家投資政策，將文化領(lǐng)域納入投資政策工具支持范圍。

加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新。

積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設(shè)計(jì)、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。

加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。

拓展文物利用。

發(fā)揮文物資源在文化傳承中的重要作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，培育一批文物旅游品牌。大力開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展文物利用綜合效益。

四深刻把握文化產(chǎn)業(yè)面臨的新機(jī)遇新要求，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

《2017年文化工作要點(diǎn)》提出：

加大工作力度、建立有效機(jī)制，推動(dòng)已有政策落實(shí)落細(xì)，出臺(tái)更多配套政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力增加文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，積極推進(jìn)擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)，開展文化消費(fèi)提升行動(dòng)。有序推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，制定推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國(guó)際合作行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)手機(jī)(移動(dòng)終端)動(dòng)漫標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制。

切實(shí)發(fā)揮各類財(cái)政專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)促進(jìn)作用，繼續(xù)深化文化金融合作，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)布京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

五促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游

2016年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》提出：

促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。

扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。

推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場(chǎng)品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)。

重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。

六加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，支持打造一批城市旅游休閑街(區(qū))和環(huán)城市旅游休閑帶

2016年12月，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家旅游局關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》提出：

加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。完善提升觀光旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，引導(dǎo)布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)及自駕車房車露營(yíng)基地、國(guó)際特色旅游目的地和低空旅游示范區(qū)，支持打造一批城市旅游休閑街(區(qū))和環(huán)城市旅游休閑帶。

鼓勵(lì)發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。

七圍繞旅游、文化等領(lǐng)域，提升服務(wù)品質(zhì)，增加服務(wù)供給

2016年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》提出：

圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。

支持實(shí)體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場(chǎng)所。

促進(jìn)健康醫(yī)療旅游，建設(shè)國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療旅游示范基地，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策。

八加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游的互融合作

2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》指出：

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。辦好“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。

構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博覽會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。要加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。