溫州產(chǎn)業(yè)政策“瘦身”換“強(qiáng)身”

多年來(lái)，溫州各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低企業(yè)成本的產(chǎn)業(yè)政策，但部分政策因各種原因處在“休眠”狀態(tài)，淪為“抽屜政策”。產(chǎn)業(yè)政策被束之高閣，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，這種情況今后有望得到改變。日前，市委市政府印發(fā)《關(guān)于公布市本級(jí)產(chǎn)業(yè)政策清理結(jié)果的通知》，公布了150個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件清理結(jié)果，上百個(gè)政策被修改廢止?！斑@是溫州有史以來(lái)范圍最廣、跨度最長(zhǎng)、力度最大的一次產(chǎn)業(yè)政策清理?！笔姓芯渴蚁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。為什么要對(duì)過去的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模整合清理?依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合清理?新的政策有哪些亮點(diǎn)?這些問題，備受市民關(guān)注。

關(guān)注點(diǎn)1：為什么清理?

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，杜絕“政出多門”

產(chǎn)業(yè)政策是政府“有形之手”的重要體現(xiàn)。和早早將產(chǎn)業(yè)政策作為企業(yè)發(fā)展助動(dòng)力的一部分企業(yè)相比，更多的溫州企業(yè)對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策存在“不會(huì)用”“不知曉”“不了解去哪里找”或者怕麻煩“不想用”的情況。

歸根結(jié)底，這類情況的出現(xiàn)與以往我市的產(chǎn)業(yè)政策“政出多門”、可操作性差、兌現(xiàn)難等問題不無(wú)關(guān)系。這不僅影響政策的落地率，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)，更在一定程度上破壞了我市的營(yíng)商環(huán)境和政府的公信力。而抓好產(chǎn)業(yè)政策的梳理、整合和作用發(fā)揮，是加快高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是打造高效便捷政務(wù)環(huán)境的重要抓手。

此次納入清理范圍的共有150個(gè)政策文件。如此大規(guī)模地對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行“瘦身”，而后“推陳出新”，還有一個(gè)宏觀的背景——“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。

市府辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)政策不僅需要與時(shí)俱進(jìn)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，還需要高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)確保實(shí)效。在溫州爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，市委市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行集中清理，是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

關(guān)注點(diǎn)2：如何清理整合?

“五不”產(chǎn)業(yè)政策一律予以清理

今年1月18日，市政府辦公室印發(fā)了《市本級(jí)產(chǎn)業(yè)政策清理工作方案》，整理出明確納入市本級(jí)產(chǎn)業(yè)政策清理共24個(gè)單位、150個(gè)文件，經(jīng)研究最終確定保留17個(gè)、修改11個(gè)，廢止122個(gè)，內(nèi)容包括對(duì)平臺(tái)、企業(yè)、人才和創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、補(bǔ)助和管理等。

市政府研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這次產(chǎn)業(yè)政策清理整合過程中，凡是“不順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程”的“五不”產(chǎn)業(yè)政策一律予以清理。

“高質(zhì)量發(fā)展”是此次產(chǎn)業(yè)政策清理的關(guān)鍵詞。此次實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策清理整合，通過梳理歷年出臺(tái)的各方面產(chǎn)業(yè)政策，取消已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要的條款，根據(jù)新形勢(shì)的需要，同時(shí)增加了較多符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的政策條款，提升政策的可操作性和兌現(xiàn)率。

關(guān)注點(diǎn)3：新的政策好在哪里?

獎(jiǎng)勵(lì)力度大、受惠面廣

在政策清理的基礎(chǔ)上，市委市政府按照“一個(gè)大產(chǎn)業(yè)一個(gè)政策”的要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干政策意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》等4個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策。這4個(gè)政策將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為我市產(chǎn)業(yè)政策的“四梁八柱”，涵蓋了絕大部分政策內(nèi)容。換句話說，看這4個(gè)政策就夠了。

新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)力度大、受惠面廣。以《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》為例，其中第一條中“對(duì)企業(yè)的R&D投入，按照稅務(wù)部門認(rèn)定的上年度允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%，給予不超過300萬(wàn)元的補(bǔ)貼”，看似簡(jiǎn)單的一條政策，含金量卻極高，市縣兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額近6億元。

這次清理整合后出臺(tái)的四個(gè)產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)，受惠對(duì)象主要是市區(qū)的企業(yè)。按照文件要求，各縣(市)也將陸續(xù)參照市級(jí)做法開展政策清理更新工作。

關(guān)注點(diǎn)4：新政如何做到“便捷剛性兌現(xiàn)”?

全省首創(chuàng)自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)與查重系統(tǒng)

有些企業(yè)可能會(huì)關(guān)心這么好的政策會(huì)不會(huì)“落實(shí)難”?對(duì)于這個(gè)問題，這次4個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件都有附則和執(zhí)行責(zé)任分工表，明確政策享受對(duì)象以及每個(gè)條款的責(zé)任單位，每個(gè)責(zé)任單位會(huì)按照分工編制申報(bào)指南對(duì)外公開，而且每個(gè)申報(bào)指南做到申報(bào)材料、申報(bào)程序最簡(jiǎn)化，更方便企業(yè)兌現(xiàn)。

此外，針對(duì)涉企政策多、不知曉、兌現(xiàn)難、多頭跑等問題，市府辦大數(shù)據(jù)管理中心在全省首創(chuàng)自主研發(fā)了溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)與查重系統(tǒng)——惠企政策“直通車”，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)上網(wǎng)申報(bào)辦理，實(shí)行政策網(wǎng)上公布、符合條件主動(dòng)推送、企業(yè)網(wǎng)上直接申報(bào)、部門網(wǎng)上核查辦理。讓好政策不至于成為“抽屜政策”，讓企業(yè)、人才不用“大海撈針”，快速了解政策信息，真正發(fā)揮政策的效用。

重視、用好產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于企業(yè)發(fā)展是一件大好事。據(jù)記者了解，溫州一家知名企業(yè)，非常重視學(xué)習(xí)研究政府出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，專門成立團(tuán)隊(duì)緊跟政策導(dǎo)向，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際申報(bào)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)用于企業(yè)發(fā)展，多的時(shí)候一年可申報(bào)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)上千萬(wàn)元。政府制定產(chǎn)業(yè)政策“澆灌”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)也因?yàn)槠髽I(yè)的不斷發(fā)展壯大而獲益。

類似這樣受惠于產(chǎn)業(yè)政策的溫州企業(yè)，相信以后會(huì)越來(lái)越多。

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