政策解讀 垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析，垃圾焚燒發(fā)電作為當(dāng)前最符合實(shí)際需求的垃圾處理方式，將在未來五年中進(jìn)一步得到快速推廣?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號)、《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)等文件都對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)做了指示，可見垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是大好發(fā)展形勢。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的是重要民生工程，也是國家重點(diǎn)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國家將包括垃圾處理在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保行業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，國家能源規(guī)劃對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出了明確的發(fā)展思路和五年滾動目標(biāo)，印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》、《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》等一系列指導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策文件。

國家在環(huán)保政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理等方面加強(qiáng)對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)規(guī)范化管理。環(huán)保方面，國家規(guī)定不同類型焚燒爐項(xiàng)目的常規(guī)燃料摻燒比例，二噁英排放濃度參照執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所有垃圾焚燒企業(yè)要全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)。項(xiàng)目管理方面，規(guī)定城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)，新建垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，明確了垃圾焚燒電廠垃圾污染物的排放指標(biāo)、惡臭排放指標(biāo)以及當(dāng)?shù)乜諝?、水質(zhì)質(zhì)量指標(biāo);對于垃圾焚燒電廠是否進(jìn)行合理排放作出了規(guī)定，并對運(yùn)行期監(jiān)測垃圾焚燒電廠的排放指標(biāo)提供了檢測依據(jù);規(guī)定了垃圾焚燒電廠規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn);對于垃圾焚燒電廠在運(yùn)行過程中所應(yīng)該執(zhí)行的垃圾貯存、電廠運(yùn)行、運(yùn)行監(jiān)管作出了明確規(guī)定。

國家在補(bǔ)貼、相關(guān)稅費(fèi)和上網(wǎng)價(jià)格等方面給予垃圾焚燒發(fā)電一定傾斜，保證垃圾發(fā)電項(xiàng)目有良好的收益。在上網(wǎng)電價(jià)方面，規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。稅費(fèi)方面，規(guī)定垃圾處置費(fèi)營業(yè)稅實(shí)行先征后退70%，對銷售再生水實(shí)行增值稅先征后退50%，銷售電力或熱力實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，購買環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，企業(yè)所得稅享受“三免三減半”政策。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)除了政策上的支持與稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，在農(nóng)村還可以結(jié)合農(nóng)林廢棄物統(tǒng)籌處理，一舉多得。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可大力改善農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境，同時帶動農(nóng)村地區(qū)逐步向綠色生態(tài)發(fā)展。大家知道農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林廢棄物較多，它也是清潔能源(生物質(zhì))的一種，通過“垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電”一站式處理方式，來統(tǒng)籌解決生活垃圾與農(nóng)作物秸稈的處理。